美国当地时间4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）发布通知布告 称，在长达一年的“301调查”之后，美国最终决议 对与中国有关的船舶及港口设备征收港口费和关税。该费用将按每次美国航程收取，而不是按每次停靠美国港口收取，这与2月公布的最初计划差异，该计划是就船只停靠的每个港口收费。美国贸易代表办公室表现，对任何特定船只，该费用每年最多征收五次。

按照 美国贸易代表办公室的数据，中国造船业占举世商用货船的比例从1999年的5%上升到了现在的一半以上。特朗普政府这一举措的目标就是重振美国造船业，并应对中国在举世海运、物流及造船领域 的领先地位。

特朗普政府打算重振美国造船业。摄/金焱

美国贸易代表办公室表现，将在六个月后开端 对中国船东和运营商按每次美国航程征收每净吨50美元的费用。在接下来的三年里，每年的费用将增长每净吨30美元。对于中国制造 船只的非中国运营商，将按净吨位或集装箱数量收费，六个月后起征点为每净吨18美元或每个集装箱120美元，并在未来三年内每年增长每净吨5美元或按比例增长集装箱费用。

从中国驶往美国的船只平日 均匀运载约1.2万个40英尺集装箱，当前船队和订单中中国船舶所占比重很大。海运作为举世贸易的命根子，承载了从原油到零售商品的运输需求，其紧张性不问可知。业内人士对《财经》表现，这是特朗普政府在举世贸易辩说中又开发的一条新战线，但最终目标都是要打压中国，促使制造业回归美国。

有媒体报道称，特朗普政府正准备在就美国关税的谈判中向各国施压，要求他们限定与中国的贸易。数十个国家正追求 减免特朗普对其施加的历史性关税。作为互换条件 ，美方将要求这些国家采取步伐限定中国的制造业实力，以确保中方不会找到规避美国关税的途径。

按照 USTR发布的声明，此项政策源于2024年3月美国钢铁工人联合会（USW）、国际呆板师与航空航天工人协会（IAM）等五家美国全国性工会联合提交的301条款请愿书，控告中国经由过程 政策和实践在海运、物流及造船领域 谋求 主导地位，损害美国相关产业利益。USTR随后展开为期一年的调查，召开公开听证会和收集"民众 ," 看法 。

按照 Gavekal Research公司的数据，按重量计算，美国近80%的对外贸易是经由过程 船舶运输的，但只有不到2%由悬挂美国国旗的船只运输。新征收费用所得资金将用于支撑 美国造船业的复兴，特别是商用船舶的制造 能力，以淘汰对外国供应链的依赖。USTR夸张 ，此举旨在平衡采取行动的必要性与只管淘汰对美国出口商的干扰，同时向市场发出明确信号，勉励 投资美国本土造船。

USTR在其所谓的调查结论中声称，中国在上述领域 的市场主导地位是经由过程 政府的高度掌握 得以实现，不仅倾轧了外国企业，褫夺 了市场化企业和工人的贸易时机，还减弱了竞争，增长了美国对中国的供应链依赖，进而威逼 美国的经济平安 。基于此，USTR以为中国的举动“不合理”且“对美国商务组成 负担或限定”，符合 《1974年贸易法》第301条款（Section 301 of the Trade Act of 1974）的可采取行动尺度。

从亚洲动身 的典范 航程均匀涉及停靠四个美国港口。摄/金焱

据举世物流公司Flexport的首席执行官瑞安·彼得森估量 ，大型航运公司的每个航次平日 会在两到三个美国港口停靠。这一对与中国有关的船舶及港口设备征收港口费和关税的举措将扰乱国际运输，给已经在积极应对特朗普各类 关税提案的企业带来额外的不确定性。

中国航运公司将受到袭击 ，因其船队几乎全部 由中国船坞 制造 。不过 ，即使是世界两大航运巨子 ——地中海航运公司（MSC）与马士基航运公司（Maersk）也难以置身事外。航运数据提供商Alphaliner的数据表现，这两家公司的在役船队中，约四分之一是在中国制造 的，而其在建订单中，对中国船坞 的依赖则更为显著。MSC有凌驾90%的新船订单交由中方承建，马士基这一比例也凌驾七成。由此推算，两家公司面临的“入港税”将随对中依赖水平上升而水涨船高。

据信美国的新政策将分两个阶段实行：第一阶段自2025年10月起按净吨位收费，对中国制造 或全部的船舶，按照 其在美国港口的每次航行按净吨位收取费用，费用尺度将在未来几年渐渐进步。集装箱船及汽车运输船有特别费用，对运营中国制造 船舶的运营商，按净吨位或集装箱数量收取费用，同样逐年递增。此外，为勉励 美国制造 的汽车运输船，对外国制造 的汽车运输船将按照 其运载能力加收费用。初始免收费期：在政策实行的前180天，相关费用定为0美元，以平衡对美国出口商的埋伏影响并为行业调解预留时间。

2028年4月起为第二阶段，开端 液化自然气（LNG）运输限定。为勉励 美国制造 的LNG运输船，将对使用外国制造 船舶运输LNG施加有限限定。这些限定将在未来22年内渐渐加强。恒久目标：经由过程 逐年递增的限定，渐渐淘汰对外国LNG船舶的依赖，加强美国在这一举世症结 能源出口领域 的自立 能力。必要指出的是，美国目前是举世最大的LNG出口国。

美国政府恒久以来相信，中国在举世海运领域 的强势地位导致美国对中国太过依赖。究竟上，中国在举世造船和航运市场的领先地位得益于恒久的政策支撑 和产业结构。美国此次行动显然意在经由过程 经济本领重新塑造这一领域 的竞争格局。

在此政策出台前，Alphaliner航运分析师勒奥斯蒂克（Mael Pape-Leostic）指出，各大船公司仍连续向中国船坞 下单。包罗MSC、达飞（CMA CGM）与长荣（Evergreen）别离 在本年2月和3月在中国订购“巨无霸”级船舶。

美国造船业在过去 几十年逐渐从商用船舶转向海军合同 ，竞争力显著下降。此次新政被视为对这一近况的直接回应，意在经由过程 经济勉励 和限定步伐，规复美国本土造船业的活力 。否决 者则在2025年3月的听证会上指出，这一举措本色 上是一种变相关税，将推高消费品价格，扰乱贸易流畅性，并大概 对美国港口的运营造成负面影响。航运业人士还表现，中国在过去 20年经由过程 大范围 投资和技术进步 创建的行业上风，单靠征收费用难以敏捷扭转。

此外，USTR还计划针对港口起重机及其他货物装卸设备提出关税发起，并已按照 总统的《海事行政命令 》（the President’s Maritime Executive Order）启动"民众 ," 看法 征集，截止日期为2025年5月8日。