陕西省区域经济结构在未来5年将实行新的计谋 ，地处陕北的榆林在陕西区域经济格局 中，被进步到与省会西安相称的焦点增加 极的职位 。

11月30日，中共陕西省委第十四届九次全会在西安举行，全会审议经过过程 的《中共陕西省委关于制定国平易近 经济和社会发展 第十五个五年操持 的发起》（下称“陕西省‘十五五’操持 发起”）。第一次明确提出了西安和榆林双极格局 。

此次全会提出，要加快优化区域经济结构，实施“双极带动、多点支撑 、三区协同”计谋 ，强化西安、榆林两大增加 极对全省发展 的带动感化 ，连续提拔其他城市支撑 本事，实现关中、陕北、陕南三大区域协同升级 。

一极到双极

陕西的区域发展 格局 现实上是“散装”陕西。全省由地理气候、文化风俗等方面都存在很大差别的关中、陕北和陕南三块区域构成，各自经济发展 水安然平静 财产结构也差别。陕北主假如 煤化工财产，关中结构先进制造业，陕南则以绿色生态财产为主导。

长期以来，关中地域经济最为发达，尤其省会西安是全省经济发展 的重心，“一市独大”现象 异常 显着。2024年，西安市地域临盆 总值（GDP）为13317.78亿元，西安GDP占陕西省的37.5%，西安城市首位度连续走高，陕西生齿也加快向西安集聚。

单极化发展 格局 会导致陕西区域发展 结构掉 衡、动力板块单一，陕西也在探求新的增加 极，打造省域经济副中心。现实上，近年来越来越多的中西部省份操持 了省域副中心城市的结构，尤其是近年来才刚提出实施“强省会”计谋 的省份，同时也在一并开始推动 副中心城市建设。

而榆林地处陕北，煤炭资本 丰富，是中国闻名的“煤都”。“十四五”以来，跟着 煤炭行业的景气上行，榆林经济总量快速增加 。2022年，榆林的经济总量高出了长期占据中西部非省会城市之首的河南洛阳，成为中西部非省会城市新的老大。

2024年，榆林GDP达到7548.68亿元，比上年增加 6%，其经济总量在天下城市中排名第42位，西部城市第五位，按常住生齿盘算，人均GDP达到208995元。快速增加 的经济气力使得榆林对陕西经济增加 的供献 越来越大。

着实，陕西省“十四五”操持 在“打造区域高质量发展 动力源”一章中，在“提拔西安国度 中心城市发展 能级”一段后又另起一段“建设榆林高质量发展 紧张增加 极”；“十五五”操持 发起在此基础上又进一步提拔榆林的职位，不是省域副中心，而是与西安并列的“双极”。

陕西省社科院研究员张宝通多年前就提出陕西要打造西安和榆林的双核结构。他向第一财经表现，陕西省的工业第一大市不是西安而是榆林。榆林的煤化工财产不但在中国、在全世界也是一流的；榆林经济总量位居西北地域城市第二位。因此，陕西应当 形成双核引领格局 。

榆林市工信2024年宣布 的数据显示，2023年，榆林全市规模以上工业总产值达到8441亿元，增加值同比增加 5%，高于天下0.4个百分点；工业增加值总量占全省的45.9%，连续17年稳居全省第一。由此可见，榆林在陕西区域经济格局 中的职位已经异常 凸起 。

打造黄河“几”字弯焦点城市

陕西提拔榆林在全省区域经济结构中的职位，不但在于区域协折衷 发展 新兴增加 极，更有以此为抓手，落实国度 区域巨大计谋 的意图。

张宝通表现，在黄河道域生态掩护和高质量发展 国度 计谋 中，河南和山东段黄河是“悬河”，陕西段是水土流掉 最为严重的地域，因此，这一计谋 重点是在黄河“几”字弯，而这个区域的龙头就应当 是榆林。

着实，这个区域已有2018年获批的呼包鄂榆城市群操持 ，榆林在这一城市群中经济总量排第一。2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出推动 黄河“几”字弯都会 圈协同发展 ，榆林也在其中。

张宝通认为 ，呼包鄂榆城市群主假如 内蒙古为主导的城市群，而黄河道域生态掩护和高质量发展 是国度 区域巨大计谋 ，榆林经济总量高出了兰州、呼和浩特、鄂尔多斯、包头以及太原等城市，榆林应当 是黄河‘几’字弯的焦点。

不外，虽然榆林经济总量大幅增加 ，但是作为中心城市，其软硬件条件另有欠缺，现在最为凸起 的短板就是交通网络 不够美满。

2025年4月，有网平易近 在榆林市“市长信箱”里反应 称，榆林市现有交通网络 与经济职位极不相称，榆林市没有起到区域交通网络 枢纽感化 ，辐射周边紧张城市的交通时光 资本太高，整合市县经济形成以榆林市为中心的区域经济圈的凝结力比力弱。

榆林市政府办公室对此答复称，榆林市作为天下性综合交通枢纽城市之一，高速客运铁路等基础设施尚不美满，与其他综合交通枢纽城市相比 确切 存在差距，必定 水平上制约了经济社会发展 。

该答复称，“十五五”期间，榆林将加快高速铁路客运网络 建设，加强呼包鄂榆、关中城市群、宁夏沿黄、京津冀基础设施互联互通，加快推动榆林至鄂尔多斯高铁、太原至绥德高铁开工建设，推动忻州至榆林高铁、银川至榆林高铁纳入国度 相关操持 ，积极把榆林打造成为天下性综合交通枢纽城市。

张宝通也认为 ，要乘榆林经济职位上升和国度 实施黄河计谋 ，加快交通基础设施建设，由资本 型城市向区域中心城市转型；同时，加快财产转型升级 ，延伸煤炭工业财产链，同时加快发展 新能源等非煤财产和农牧产品加工业，让财产多元化。