其中，关于“殡葬改革”的表述值得关注。

一是文件提出“深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。”

这种提法是十八大以来中央一号文件中首次提出的。

通过梳理发现，十八大以来，有5年提到过关于“殡葬改革”的内容，分别是：

• 2016年的中央一号文件提出“深化农村殡葬改革，依法管理、改进服务。”

• 2018年的中央一号文件中提出“深化农村殡葬改革。”

• 2021年提出“推进农村公益性殡葬设施建设。”

• 2022年的中央一号文件提出了“推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革”

• 2023年的中央一号文件则提出要“推进农村丧葬习俗改革。”

2025年中央一号文件中关于“深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设”的提出，显示出国家对殡葬改革的高度重视，并且这一表述相较于之前的文件有了更深的内涵和更广的适用范围。

首先，“深化殡葬改革”相较于往年的“深化农村殡葬改革”，去掉了“农村”二字，这就意味着殡葬改革的范围不再局限于农村地区，而是面向全国所有地区，包括城市和乡村。这一变化反映了国家对殡葬改革全面性和普遍性的要求，旨在推动全国范围内的殡葬习俗和方式的现代化、文明化。

其次，“推进公益性生态安葬设施建设”是今年文件的新增内容，表明殡葬设施更加注重公益性和生态性。

生态安葬是一种环保、节约资源的安葬方式，符合当前国家推动生态文明建设的总体要求。而公益性则强调了满足人民群众的基本安葬需求，减轻群众的经济负担。

具体来说，这一表述可从以下几个方面解读：

• 推动殡葬事业绿色发展：随着人口的增长和土地资源的日益紧张，传统的殡葬方式已经难以满足可持续发展的需求。因此，深化殡葬改革，推动生态安葬设施建设，是实现殡葬事业绿色发展的重要途径。

• 满足人民群众多元化需求：随着社会的进步和人们观念的转变，人民群众对殡葬服务的需求也日益多样化。一方面，国家通过各种奖补政策鼓励生态葬法；另一方面，推进公益性生态安葬设施建设，可以为人民群众提供更加环保、节地、经济的殡葬选择，满足不同层次、不同需求的人民群众的殡葬需求。

• 促进乡村精神文明建设：殡葬改革不仅关乎民生，更关乎乡村精神文明建设。通过深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设，可以引导人民群众树立科学、健康、文明的丧葬观念，促进乡村精神文明建设的深入发展。

• 助力乡村振兴战略实施：乡村振兴战略的实施需要全社会的共同参与和努力。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设，不仅有助于改善乡村环境，提升乡村形象，还可以为乡村振兴战略的实施提供有力的支撑和保障。

可以说，这一表述不仅回应了当前殡葬领域存在的突出问题，更是为推动殡葬事业朝着更加文明、绿色、节地的方向发展提供了有力的政策保障。

二是文件还提出“持续整治散埋乱葬等突出问题”。

实际上，在2024年中央一号文件中，也提出了“持续推进散埋乱葬等突出问题综合治理。”值得一提的是，十八大以来，仅有这2年明确提出了关于“农村散埋乱葬的治理措施”。

随着我国各地殡葬改革的深入推进，近年来农村散埋乱葬治理取得一定成效，但散埋乱葬侵占耕地问题仍在一定程度上存在。

国务院《殡葬管理条例》第十条规定，禁止在耕地、林地建造坟墓。一些地方的殡葬管理办法也有明确规定，禁止将骨灰盒装入棺木再行土葬。但这些明令禁止的条款，并未很好的落地执行。

造成这种现场的原因是多方面的。一是由于财政投入不足导致目前部分地区农村公墓建设相对缓慢；二是用地规划，申报的程序比较缓慢；三是老百姓的观念还没有转变。

正如殡葬专家孙树仁指出的那样，治理散埋乱葬的现状，全国各地参差不齐，但要文化先行，做好公墓建设，让散葬的墓穴有处安葬且不增加群众负担。