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美国际商业法院裁定特朗普按照 《告急经济权利法》对外国商品征收关税越权，暂停其全面 关税计划。特朗普立即上诉，别的他还可以通过国会授权或引用其他法律条目 （如第122、301条目 ）规避裁决。对等关税料将继续推进，裁决虽为挫折，却彰显美公法 治情况吸引力。美国关税收入已创汗青新高，短期内不会转变 商业政策方向。

本日，有条美国新闻，在中文平台比英文平台要火许多倍。

澎湃 新闻引用央视新闻报道，美东韶光 5月28日，也是北京韶光 的29日早上，美国联邦法院克制了美国总统特朗普在4月2日“解放日”公布的关税政策见效，并裁定特朗普对向美国出口多于进口的国度 征收全面 关税，属于越权行为。

按照 中国人的习惯和有限的法律知识，读了央视新闻的人都虎躯一震：特朗普这小子原来是违法征收关税？！特朗普的对等关税这么快就被美联邦法院裁决违法停止了？！

新闻报道的事，确有其事，真实发生。

美东韶光 5月28日的《今日美国》报道，美国国际商业法院裁定唐纳德·特朗普总统不能使用告急权利法对外国征收关税，这对他的商业议程造成了打击 。

该法院的三名法官一致以为，特朗普援引的 1977 年《国际告急经济权利法》单方面临外国商品征收关税，属于“未授权”关税，并命令 停止征收关税。

只不过美国全部的媒体在报道该消息时都说起 ，美国国际商业法院的裁决公布几分钟后，特朗普当局立刻向联邦巡回上诉法院提交了上诉文书。此类案件通常会先上诉至美国联邦巡回上诉法院，最终可能送往最高法院。

是以 且慢！究竟上，这不过是特朗普被蚊子叮咬了一下，无关疼痒，虚惊一场。这一裁决根本不成 能克制特朗普的对等关税计划，以及后续美国与其他国度 的关税与商业谈判。为什么？

第一，该裁决的焦点，并非美国当局不能实施对等关税计划，而是特朗普加税的步伐违法。

上图为位于曼哈顿的美国国际商业法院。

这一条三郎放在第一，因为 这很关键。这一条的存在，决定了特朗普有许多对抗 美国国际商业法院的裁决的救济本领，是以 对等关税计划不成 能停止。

该法院在裁决书中指出，美国宪法授予 国会而非总统“羁系与外国商业”的权利。

裁决书说：“标题......是《国际告急经济权利法（IEEPA）》是否......将这些权利以授权的情势授予总统，以对来自天下上险些每个国度 的商品征收无穷关税。法院没有将 IEEPA 解读为授予总统这种无穷的权利，并决定撤销受到质疑的关税” 。

关税是特朗普第二任期经济议程的焦点内容。4月初，特朗普使用IEEPA公布美国进入告急状况 ，公布对许多国度 征收高额对等关税。其后 ，他在谈判商业协议时暂停了其中 的大部门集会。

白宫称，该法案答应总统公书记 急状况 并采取经济步伐来应对国度 安全威胁。特朗普称商业逆差是国度 告急状况 ，这证明了他对全部进口商品征收10%的全面 关税是公道的，对与美国商业逆差最大的国度 （尤其是中国）征收更高的关税。

但特朗普一直声称拥有按照 IEEPA 设定关税的广泛 权利，该法案旨在办理国度 告急状况 时代 的“不寻常和非同寻常”的威胁。虽然该法律历来被用来对美国的仇人实施制裁或冻结他们的资产，特朗普是第一位使用它来征收关税的美国总统。

所以，纯真 从法律的角度，美国国际商业法院在裁决中以为IEEPA在国度 告急状况 中授予 国会而非总统“羁系与外国商业”的权利。但特朗普身边强大的法律参谋 团以为按照 IEEPA，总统得到授权，这阐明IEEPA的授权对象，在法律解读上，可能并不清楚明了。这为特朗普后续的司法救济提供了道路。

第二，特朗普拥有许多应对选择来避开美国国际商业法院的裁决。

上图为美联邦巡回上诉法院。

我们熟知，在美国，打讼事 费钱 耗力浪费韶光 。特朗普向联邦巡回上诉法院提交上诉文书的那一刻到联邦巡回上诉法院开庭，需要好几个月的韶光 。

是以 ，岂论美国的各级法院的法官如何理解IEEPA在美国告急状况 下“羁系与外国商业”的权利授权对象是国会，还是总统，特朗普都可以采取以下步伐来规避美国国际商业法院的裁决，继续推进他的对等关税计划。

一是向国会提出授权法案。

商业法院既然以为IEEPA的关税授权对象是国会，那么特朗普完整 可以以毒攻毒。上周美国国会刚通过“大而漂亮法案“，这是一项决定未来美国税收与当局支出的法案，其收入已经包罗了特朗普对等关税计划为美国带来的收入。

对等关税第一个月的4月份，美国海关关税收入达到 163亿美元，创汗青新高。对比3月的87.5亿美元，环比大涨86%；较客岁同期的71亿美元更是大幅增加 了92亿美元，增幅达130%。大而漂亮法案预计的关税收入为每年2000亿美元。

既然商业法院的裁决并不以为对等关税实质性违法，只是步伐违法，那么特朗普的共和党占多半 的国集会员，绝不成 能推翻 方才 通过的大而漂亮法案而谢绝 特朗普的关税授权法案。而国会从收到至通过这么一份对美国税收确有利益的授权法案，大概几周即可。

二是可以直接引用 Section 122、301调查或者s.338条目 来代替IEEPA的关税授权。 

美国是一个典型的法治国度 ，因而其法律条目 也异常 庞杂。涉及提高对外国的关税，除了IEEPA的告急状况 下的关税授权，还有几条可以让总统提高外国关税。特朗普完整 可以通过其他授权渠道实施雷同的关税步伐来避开法院裁决：

好比可以按照 第122条目 ，将现行10%的全面 关税替换为最高15%的雷同关税。

第122条目 授权总统为应对国际进出 赤字或防止美元即将涌现 的明显贬值而采取举措，且不要求任何正式调查或步伐，是以 理论上若当局以为有须要，可在数日内用基于第122条目 的关税替代现行10%的广泛关税。这类关税的有效期最长为150天，法律未明白划定 150天到期后是否可立即重新启动。但如国会答应必定 可以继续延长。

好比总统可以引导 美国商业代表迅速对重要商业伙伴启动301条目 调查，为调查完成后实施关税奠定步伐基础。

按照 301条目 的关税税率程度和实施期限均不受限定。该流程虽然耗时较长，至少需要数周韶光 ，完成多项调查可能需数月之久。但因为 特朗普的对等关税谈判意图中，只会对少数存在较大商业逆差的国度 征收凌驾15%的高关税，因而完整 可以在使用第122条目 基础上，对少数国度 启动301条目 。

好比美国总统还可以按照 《1930年商业法》第338条授权总统对鄙视美国的国度 征收最高50%的进口关税。

这项从未被使用过的权利与301条目 雷同，差别 在于它限定 了关税幅度，但优点是无需正式调查步伐。

实际上，特朗普可以使用第122条目 、301条目 或者338条目 的组合来轻松避开美联邦国际商业法院的裁决，继续履行 其关税政策。

第三，韶光 站在特朗普一边。

国内某最大的电视新闻媒体在报道此事时说：“这项裁决支撑 永久 禁令，这可能会在特朗普与大多半 其他商业伙伴达成 协议之前就暂停其环球关税。国际商业法院命令 赐与 10天的行政命令期限，以实验永久 禁令。这意味着，假如该裁决在上诉中创建，特朗普的大部门（但并非全体 ）关税将被暂停”。

国内读者按照 该媒体的这段报道，大都以为，只要10天内上诉法院没有否决国际商业法院的裁决，特朗普的关税就会被叫停。

这是对美国司法步伐严峻的误解、误读。

真实的正确的表述应该 是，只要10天内美联邦巡回上诉法院公布不受理特朗普的上诉，特朗普的大部门（但并非全体 ）关税才会被国际商业法院的裁决暂停。

因为 美公法 律划定 ，上诉法院需要在10天内对上诉人的请求 做出受理或不受理的决定。但只要存在法律按照 的上诉，上诉法院不成 能驳回上诉。更何况提请上诉的不是一样平常人或机构，是美国当局。所以可以必定 的是，特朗普的上诉，上诉法院100%会受理，根本不成 能涌现 10天后特朗普上诉请求 被驳回、其大多半 关税被暂停的情况。

而美国一个上诉讼事 一样平常需要1-2年，大概率上诉法院还没开庭，美国与列国 的商业协议已经签订完毕了，而有了商业协议，就是另外的法律关系了。

假如有的国度 为了等待终审法院的判决不签协议，8月份开始 ，美国将按对等关税收税，一直收到美国终审法院判决，这需要2年摆布 ，没有哪个国度 能够蒙受2年摆布 因高额的关税而落空 美国的市场的打击 ，何况终审法院判决中，特朗普至少有一半的概率会获胜 翻盘。

第四，美联邦国际商业法院的裁决，既是特朗普关税努力的挫折，也是美国优越的法治制度和投资情况的凸起 展现 。

虽然特朗普有许多步伐应对美联邦国际商业法院的裁决，但毫无疑问，这一裁决表现了特朗普的关税授权，多多少少存在一些司法争议，并非毫无瑕疵。

与此同时，该裁决对特朗普的心情 、形象，或多或少有一些负面影响。也可以解读为，美国人并非百分百支撑 特朗普的全面 临等关税，这一裁决至少是特朗普关税努力的挫折。

但与此同时，对于特朗普的制作 业回归、吸引国际投资、吸引高实质 的外国企业家和移民，这何尝又不是一个免费的、异常 容易被投资者和跨国公司所吸引的美公法 治制度和投资情况的优质营销告白 事件呢？

你看，只要你不承认，你都可以告状美国当局，并在美公法 院赢得 开始 的裁决。这恐怕在许多国度 都无法做到。投资者和企业家最重视 的投资情况是什么？法治制度。

你看，面临法院裁决，美国总统也只能上诉。美国当局和美国总统在法律眼前也没有任何特权，与小企业处于平等职位。这恐怕在许多国度 也无法做到，高实质 的移民自然会是以 受到强烈吸引。

所以，综合来看，国际商业法院的裁决，对特朗普的关税不会有方向性的影响或转变 ，但与此同时，向全天下上了一堂美国的法治是如何稳固，美国司法制度是如何当代化的大师课。

俄勒冈州总检察长丹·雷菲尔德的办公室正在领导美国 13 个州的此类诉讼，他对商业法院的裁决评价说：“这项裁决重申了我们的法律很紧张，商业决定不能按照 总统的心血来潮做出”。

我们都说，市场经济需要公正的可靠的法治庇护。而美国关税司法诉讼这一课，活龙活现地为环球的企业家、投资者包罗当局官员，诠释了什么是公正的可靠的法治情况。

【作者：徐三郎】