实行统一 领土 空间用处 管制，是什么？为什么？怎么做？

  领土空间具有稀缺性、唯一性，人类的生产生活都要在领土空间长进行。长期以来，我国各级各类空间规划在支持城镇化快速发展，增长领土空间公正利用和有用保护方面发挥了积极作用，但也存在规划范例过多、内容重叠辩论、审批流程庞杂、周期过长，处所规划朝令夕改等问题，导致统一块土地，差别规划支配了差别的用处，相互辩论，无法利用，造成资本糟蹋。

  图为2025年6月10日拍摄的“推窗见绿、出门入园”、生态宜居的山东青岛西海岸新区。国民图片 韩加君/摄

  领土空间用处管制，实质上是对领土空间开发利用的规制。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作集会上指出，都会规划工作中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划各成体系、互不连接、规划的科学性和严肃性不敷，要建立空间规划体系，推动规划体系体例改革，形成一个县（市）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。党中央、国务院作出重大年夜部署，将主体功效区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的领土空间规划，实现“多规合一”，形成以领土空间规划为基础，以统一用处管制为本事的领土空间开发保护轨制。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立领土空间规划体系并监督实行的多少见解》，确立了“五级三类四体系”的领土空间规划体系。

  在云南省，红河哈尼梯田中的水资本在丛林、村寨、梯田、水系中循环来去，涌现“四素同构”的农业生态体系。图为2025年5月2日，人们在红河县甲寅村“开秧门”典礼上，沿着梯田踏歌而行（无人机照片）。 新华社记者 胡超/摄

  实行统一领土空间用处管制，对于统筹高质量发展和高程度保护、推动自然资本全要素一体化保护修复、改善城乡人居情况、建立绿色智慧的数字生态文明，都具有紧张意义。新征程上，必须持续深化“多规合一”改革，加快推动建立健全笼罩全域全范例、统一连接的领土空间用处管制和规划许可轨制。
  必须强化领土空间规划基础性作用，在“一张图”上美满规划，统筹发展；发挥主体功效区战略与地区重大年夜战略等国度重大年夜战略的叠加效应，打造天下级都会群和地区新增加极、增加点；健全都会规划体系，引导大年夜中小都会和小城镇协调发展、集约紧凑布局，推动中央都会的公共服务、基础设施等向周边小城镇和乡村地区延伸；健全同宏不雅政策和地区发展高效连接的土地治理轨制，推动规划和土地政策融合创新，引导地区协调有序发展，引导城乡用地结构调整和布局优化，为塑造新财产新业态新模式供应新空间；持续健天下土空间用处管制和规划许可轨制，不绝提升自然资本要素一体化设置本事和程度，美满差别范例地区空间准入规则，夯适用途管制和规划许可轨制法治基础和标准支持；以领土视察和实景三维中国建立为基础，建立标准统一、底数清晰、笼罩自然资本全要素的领土空间规划“一张图”，健天下土空间规划实行监测评估预警机制，强化“规划-实行-监督-评估-优化调整”全性命周期治理。
  更多内容详见自然资本部文章《构建人与自然调和共生的领土空间格式》
  （筹谋：蔡春玲 审核：李艳玲）