文|凯风

行政区划调剂 ，又来了。

01

上海、天津之后，重庆出手了。

日前，国家正式批复同意 重庆行政区划调剂 ，依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，“三区合一”设立两江新区。

新设立的重庆两江新区，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个以“新区”命名的行政区。

调剂 之后，重庆全市从38个区县变成37个区县，中央城区则由9区变成8区。

这也是继上海闸北静安归并、成都归并简阳、济南归并莱芜之后，超大年夜 特大年夜 都会迎来的又一次紧张的区划调剂 。

虽然不涉及外延式扩大 ，但都会内部差别区域的空间整合，仍可视为“内涵式扩容”。

三区合一，比撤县设区更进一步，都是做大年夜 主城区、做强都会竞争力的紧张一环。

调剂 之后，新两江新区面积约1360平方公里、人口 约352万，GDP高达 5182亿元，直接晋级中西部经济、人口 双料第一大年夜 区。

此前，GDP十强区险些都是东部地区的天下，上海浦东新区、北京海淀区、深圳南山区、北京向阳区、天津滨海新区位居前五。

两江新区的设立，意味着中西部正式崛起 5000亿强区，在各大年夜 区县中可位列第13位，与深圳宝安区、青岛黄岛区处于统一 区间。

假如将重庆视作一个省，地跨21个区县的主城都市区可视为“省会”，而两江新区又是最大年夜 的发念头 。

正如有论者所言，大年夜 两江新区的出生 ，标记取重庆步入“强省会”时代，并非没有原理。

02

从“经济功能区”到“行政区”，超过有多大年夜 ？

相比晋级中西部第一大年夜 区，这一轮调剂 更大年夜 的意义在于，完成从“经济功能区”向“行政区”的超过。

作为19个国家级新区之一，此前的两江新区，与四川天府新区、陕西西咸新区、湖南湘江新区一样，都是“经济功能区”。

不只是国家新区，我们常常听到的经开区、高新区，都属于经济功能区，如广州开发区、四川天府新区、武汉经开区、西安高新区等。

这些经济功能区，少部门与行政区重合，“一套班子，两块牌子“，如广州南沙区与南沙新区、青岛黄岛区与西海岸新区等。

但多数新区，地跨不只一个行政区，形成交错重叠格局 ，部门国家级新区乃至包围 两个地市，如陕西西咸新区、江西赣江新区等。

行政区与经济功能区，差别 有多大年夜 ？

行政区是一级政府，拥有正式行政编码，配备四套班子，有着完备行政管理权限。

北京海淀区、深圳南山区、广州河汉 区、重庆渝中区、成都锦江区、杭州余杭区等，都属此类。

经济功能区，多以经济功能为主，或以工业发展为主，或以对外贸易为主，或以科技立异 为特色，但户籍、公共服务等社会变乱则由所在行政区管辖。

经济功能区的设立，在引领经济发展的作用上并世无双 ，堪称引领区域发展的增加 极。

不过，在部门超大年夜 特大年夜 都会，经济功能区与行政区交错，会导致条块分割、职责界限不清、空间碎片零星并存等问题。

如此前的两江新区，地跨江北区、渝北区、北碚区三个行政区，实验“1+3”团结开发模式。

这在一开端 还不成问题，但跟着 经济丁壮 夜 ，经济区和行政区割裂，管理重叠与管理真空并存的环境不时出现 。

开发区，财产强盛但都会功能缺少 ，成为发展的新拦截 。

就此而言，推动经济功能区向行政区转型，就有了一定性。

正如当地官方所说，“开发区完成要素集聚后，必须通过空间管理重构、功能层级跃迁、区域发展协同，实现新的汗青性超过”。

上海浦东新区、天津滨海新区先后于2006年、2009年完成这一超过，变成名副实在 的行政区。

这一次重庆跟随其后 ，释放出新的信号。

三大年夜 新区外，我国还有10多个国家级新区以及数百个经开区、高新区，将来会否推动行政转型，我们拭目以待。

03

都会外延式扩大 ，还有没有机会？

2022年以来，我国已有多年未举行大年夜 范围行政区划调剂 。

不说都会集并、区县归并，就连常态化的撤县设区、撤县建市都在周全 放缓。

近来的一轮都会集并，还是2020年，长春归并县级公主岭市，为强省会外延式扩大 拉开大年夜 幕。

近来一轮撤县设区，还是在2022年前后，此后只有新疆、西藏零星地区撤县建市，再无大年夜 范围落地的案例。

究其原因 ，顶层集会请求 “行政区划集团 坚持 稳定”，“做到非须要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。

随后，国家各部委三令五申 ，请求 严控省会都会范围 无序扩大 ，严控撤县建市设区，防止盲目扩大 都市圈范围 。

毕竟，每一次行政区划调剂 ，都涉及人员调动、部门归并、地名更改等方方面面，牵一发而动满身。

虽然政策越来越紧，但若以做强核心竞争力为依归，同时精简行政资源、进步行政服从，区划调剂 仍有须要性。

近日公布 的都会高质量发展顶层文件强调：

推动中小都会结合常住人口 变更趋势，动态优化基础办法布局、公共服务供给，按步伐稳慎优化行政区划设置。

可见，都会大年夜 归并短期掉  可能性，但区划调剂 仍然大年夜 有空间。