21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月10日至11日，中心经济工作聚会会议在北京举行 ，总结2025年经济工作，剖析 当前经济形势，安排 2026年经济工作。

12月13日，由中国国际经济交流中心举行的“2025-2026中国经济年会”在京举行 ，今年年会的主题为“贯彻落实中心经济工作聚会会议精神 以高质量成长 为’十五五’开好局”。

中心财办分管日常工作的副主任、中心农办主任韩文秀颁布 《对峙稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”精良开局》的主旨 演讲。

据新华社新闻 ，韩文秀表现，2024年9月26日中心政治局聚会会议以来，我国先后出台实验了一系列政策步骤 。明年还将根据形势变化出台实验增量政策，要协同施展 存量政策和增量政策集成效应，鞭策 经济稳中向好。

2025年经济增加 5%摆布

据央视新闻，韩文秀表现，回望“十四五”，我国有效应对世纪疫情、脱钩断链、自然灾难等超乎寻常的打击寻衅。经济气力明显强大，我国经济总量一连跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年估计 达到140万亿元摆布 。

韩文秀表现，今年是中国式当代化进程中具有重要意义的一年，是很不服 凡的一年。整年经济社会成长 重要预期目标将顺利实现，“十四五”即将美满 收官。一年来，我国经济顶压前行，向新向优成长 ，展现出了强大的韧性和活力。重要经济指标表现好于预期，许多机构预测，整年经济增加 5%摆布 ，我国仍然是环球经济增加 的最大引擎。就业形势总体稳固，外贸较快增加 ，出口多元化成效明显，当代化产业系统 建立加快鞭策 。新质生产力稳步成长 ，人工智能、生物医药、呆板人等研发和应用途 在环球第一梯队。改造 开放迈出新步骤 。纵深鞭策 天下同一大市场建立，综合整治内卷式竞争，光伏等行业的供求关系和代价走势出现 积极的变化，资源市场交投活跃，国内外投资者信念 增强，自主开放有序鞭策 。平安 、稳固、自信、包容的中国形象展现在天下的眼前。

对峙政策支持和改造 立异 并举

韩文秀表现，此次 中心经济工作聚会会议总结频年 来的工作实践，提出了做好新形势下经济工作的纪律 性认识，就是要做到“五个必需 ”。

一是必需 充分发掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可轮回 ，可以或许自力 自主、自主自强。我们要进一步开拓视野，立异 思绪，努力在扩展 斲丧和投资，成长 科技和产业，促进城乡融会 、地区协调成长 等方面，培养形成更多新的增加 点，开辟成长 的新空间。

二是必需 对峙政策支持和改造 立异 并举。当前我国经济成长 中周期性、结构性、体系体例 性问题相互交错叠加。没有包治百病的灵丹妙药，必需 综合施策，既要增强宏不雅 调控，减轻短期经济波动，又要不掉 机 机地周全 深化改造 ，向改造 要动力、要活力，鞭策 经济更多转向内生增加 。

三是必需 做到“放得活”又“管得好”。“放”的目标是要清除影响生产力成长 的体系体例 机制停止 ，而不是放任自流，一放了之。“管”的本质请求 是建立社会主义法治经济、名誉经济，规范市场秩序，要精确处理政府和市场的管理，充分施展 市场在资源 配置中的决定性感化 ，更好施展 政府感化 。

四是必需 对峙投资于物和投资于人紧密连合。经济成长 的最终目标是要实现人的周全 成长 ，增进人平易近 福祉。既要扩展 对实体经济和科技立异 的有效投资，又要增能人力资源 开辟，促进物资 资源和人力资源积聚相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。

五是必需 以苦练内功来应对外部寻衅。面临国际风云变幻 和各类 风险寻衅，必需 刚强不移把本身的事故办妥 ，不绝做强做优做大实体经济，周全 增强自主立异 本领，只有强大自身的气力，才气在国际竞争与互助中掌握主动权和制高点。

更加积极的财务政策和适度宽松的货币政策

中心经济工作聚会会议指出，明年经济工作在政策取向上，要对峙稳中求进、提质增效，施展 存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调治力度，提升宏不雅 经济治理效能。要继续实验更加积极的财务政策，继续实验适度宽松的货币政策。

韩文秀表现，继续实验更加积极的财务政策。对峙 必要 的财务赤字、债务总规模 和付出总量，既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财务可一连。现在一些地方 财务艰苦 ，要建立健全增收节支机制，增强地方 政府自主财力，兜牢基层“三保”（保基本平易近 生、保工资、保运转）底线。要优化付出结构，强化国家巨大战略的财力保障，鞭策 更多资金资源 投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠平易近 生、扩内需、增后劲。要主动靠前发力，提高资金使用服从，鞭策 尽快形成实际付出和什物 工作量。要严肃财经纪律，对峙党政机关过紧日子。

韩文秀表现，继续实验适度宽松的货币政策。把促进经济稳固增加 和物价合理回升作为货币政策的重要考量，机动搭配、高效应用 降准降息等多种货币政策对象 ，对峙 活动性富余 ，促进社会综合融资源钱低位运行，使社会融资规模 、货币供应量增加 同经济增加 、物价总水平预期目标相匹配。要着力 流通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加力支持扩展 内需、科技立异 、中小微企业等重点范畴，提升金融服务实体经济的质效。要对峙 人平易近 币汇率在合理均衡水平上的基本稳固。

韩文秀表现，要增强宏不雅 政策取向一致性和有效性，增强财务政策与金融政策协同，改造 办法与宏不雅 政策协同，确保各类政策步骤 同向发力，形成合力。

继续实验“国补”，优化“两新”政策实验

中心经济工作聚会会议指出，2026年要对峙内需主导，建立强大国内市场。深入实验提振斲丧专项举措，制定实验城乡住平易近 增收筹划。扩展 优质商品和服务供应 。优化“两新”政策实验。清理斲丧范畴不合理限制 步骤 ，释放服务斲丧潜力。

2025年有5000亿元超长期特殊国债资金用于“两新”工作，其中 2000亿元用于大规模 设备更新，带动了设备工器具购置实现两位数的高增加 ；3000亿元用于斲丧品以旧换新，即俗称的“国补”，极大地提振了手机、家电、新能源汽车等重点商品斲丧的增加 。

商务部数据表现，今年1—11月，斲丧品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中 ，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品 购新补贴 超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

韩文秀表现，要深入实验提振斲丧专项举措，制定实验城乡住平易近 增收筹划，继续提高城乡住平易近 基本 养老金，优化“两新”政策实验，给地方 更多自主空间，要清理斲丧范畴不合理的限制 步骤 ，释放服务斲丧的潜力。中国入境斲丧另有很大的增加 空 间，要优化入境斲丧环境，打造“购在中国”品牌。

靠前实验“十五五”重点项目

中心经济工作聚会会议指出，鞭策 投资止跌回稳，得当增加 中心预算内投资规模 ，优化实验“两重”项目，优化地方 政府专项债券用途 管理，继续施展 新型政策性金融对象 感化 ，有效引发平易近 间投资活力。高质量鞭策 城市更新。

韩文秀表现，中国的城镇化、科技立异 、产业进级 、平易近 生改进 等方面都另有很大投资空间，比如人均基本 办法存量资源仅为发达国家的20%—30%。2026年要得当增加 中心预算内投资规模 ，优化实验“两重”项目，优化地方 政府专项债券用途 管理，继续施展 新型政策性金融对象 的感化 ，靠前实验具备前提 的“十五五”重点项目，施展 巨大工程牵引带动感化 。要建立可一连投融资模式，高质量鞭策 城市更新。要落实促进平易近 间投资的政策步骤 ，有效引发平易近 间投资活力，鞭策 固定资产投资止跌回稳。

扩围北京、上海国际科创中心

中心经济工作聚会会议指出，对峙立异 驱动，加紧培养强大新动能。

韩文秀表现，要对峙以科技立异 引领产业进级 ，不绝催生新质生产力。党的十八大以来，党中心先后安排 了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技立异 中心建立，频年 来已经取得明显希望。党中心决定将北京国际科技立异 中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目标是加快形成我国原始立异 的重要策源地，配合 打造科技强国建立的战略支点。

深入整治“内卷式”竞争、更大气力解决拖欠企业账款

中心经济工作聚会会议指出，对峙改造 攻坚，增强高质量成长 动力活力。

韩文秀表现，要继续纵深鞭策 天下同一大市场建立，制定天下同一大市场建立条例，实现市场准入、公平竞争、质量尺度等制度同一。规范地方 政府经济促举行为，出台地方 政府招商引资鼓励和禁入市场清单。继续规范涉企法律 行为。深入整治“内卷式”竞争，综合应用 尺度引领、代价法律 等监管本事，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。要制定实验进一步深化国资国企改造 计划 ，完善平易近 营经济促进法配套律例 政策。下更大的气力鞭策 解决拖欠企业账款问题，果断防止“前清后欠”。对平台经济要对峙成长 和规范并重，鞭策 平台企业宁静台内谋划者、劳动者配合 成长 。要在要素市场化改造 、资源市场投融资综合改造 等方面一连发力。

明年既要扩展 出口也要增上入口

中心经济工作聚会会议指出，对峙对外开放，鞭策 多范畴互助共赢。

韩文秀表现，开放是中国式当代化的光显标识，要稳步扩展 制度型开放，有序扩展 服务范畴自主开放，优化自由贸易实验 区布局规模 。2025年，我国外贸展现出强大的韧性，实现了逆势增加 。明年要鼓励支持服务出口，积极成长 数字贸易、绿色贸易，既要扩展 出口，也要增上入口，鞭策 外贸可一连成长 。

明年是碳排放“双控”第一年

中心经济工作聚会会议指出，对峙“双碳”引领，鞭策 周全 绿色转型。

韩文秀表现，绿色成长 是高质量成长 的底色，要制定能源强国建立规划纲领 ，加快新型能源系统 建立，增强化石能源干净高效使用，扩展 绿电应用。明年是从能耗“双控”周全 转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥鞭策 碳达峰，深入鞭策 重点行业节能降碳改造，增强天下碳排放权生意业务市场建立，培养氢能、绿色燃料等新的增加 点，建立一批零碳园区、零碳工厂 。

强化就业优先政策导向

中心经济工作聚会会议指出，对峙平易近 生为大，努力为人平易近 群众多办实事。

韩文秀表现，要对峙平易近 生为大，努力为人平易近 群众多办实事。要适应学龄生齿结构变化，鞭策 教导资源 布局结构的调整优化。增加 平凡高中学位供应 和优质高校本科招生。当前“供强需弱”的态势在就业范畴也比力明显，要强化就业优先政策导向，实验稳岗扩容提质举措，着力 稳固高校毕业生、农平易近 工等重点群体就业，不绝提高就业质量。要鼓励支持机动就业职员、新就业形态职员到场职工保险。

着力 稳固房地产市场

中心经济工作聚会会议指出，对峙守牢底线，积极稳妥化解重点范畴风险。

韩文秀表现，要着力 稳固房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供应 ，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等合理用途 ，深化住房公积金制度改造 ，有序鞭策 平安 、舒适、绿色、智慧的“好房子”建立，加快构建房地产成长 新模式。要积极有序化解地方 政府债务风险，督促各地主动化债，谨防 卖弄化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，要加大金融财务支持力度，优化债务重组和置换办法 ，多措并举化解地方 政府融资平台谋划性债务风险。要稳妥鞭策 地方 中小金融机构风险化解，充分 风险控制资源 和本事，强化早期干预和处置，紧紧 守住不发生 系统性风险的底线。