备受瞩目的中美关税谈判取得冲破 ，也使外界聚焦于下一个潜伏议题：中国事 否将调解对稀土出口的限制 政策。

今年4月2日美国公布 对中国加征“对等关税”，中国商务部及海关总署4月4日发出通知书记 ，公布 对7类中重稀土相关物项实施出口管制。

5月12日，中美双方宣布 《中美日内瓦经贸会谈联合声明》后，中国商务部5月15日就中方取消 也许 暂停 对稀土实施的出口管制标题举办 回应。商务部消息发言 人何咏前表示，鉴于美方按照 中美经贸高层会谈共鸣 ，撤销暂停 或调解有关对华加征关税，中方响应 调解有关关税和非关税对美反制步伐。

稀土有“工业黄金”和“工业维生素”之称，被广泛应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、信息技术等范畴。美国、俄罗斯、日本和欧盟等都把稀土当作“战略 性症结 资本 ”。据美国众议院国防委员会走漏 ，临盆 1架F-35战役 机年夜 约需要0.4吨稀土，而建立1艘宙斯盾级摈除 舰年夜 约需要2.4吨稀土，1艘弗吉尼亚级核潜艇对稀土的需求量则高达4吨。

对外经济贸易年夜 学举世创新与治理研讨 院研讨 员、地区国别研讨 院东盟国 家研讨 中央主任何胜告诉 记者，曾几何时，美国稀当地货 业曾活着界上并吞 主导职位，后来国际稀土格局发生嬗变，徐徐形成中国“桂林一枝 ”的局势 。

美国以及世界上许多国家 目前都依赖中国加工稀土精矿，中国不光稀土储量举世第一，稀当地货 量举世第一，而且是世界上独一 可以或许提供全体 17种稀土金属的国家 ，稀土工业完备，稀土提炼和加工技术在国际上也是压倒统统。美国则沦为严峻依赖稀土进口的国家 ，镝、铒、铽、铥、钪、钇等稀土金属的进口需求尤为突出。

美国智库最新报告显示，受中国出口管制影响，美国军工企业稀土库存仅剩三个月储备 ，而举世超九成稀土加工产能仍牢牢掌握在中国手中。

“美国现有稀土库存应该很敏感，是不是只有三个月，详细数据尚不得而知。不过，目前美国应该是比力着急了，从克制乌克兰签署稀土协议 ，到亮相要鼎力年夜 举开发海底稀土资本 ，甚至垂涎格兰陵岛的稀土宝库，都向外释放 出极其焦急的旗帜灯号 ”，何胜向记者表示。

从原料上来看，美国的潜伏替代计划 包罗使用美国国内资本 （如铀厂加工稀土、从铝土矿废估中 提取钪）；加速技术示范和政府允许流程以鞭策 产业化；深海采矿，比喻 特朗普政府考虑 储存深海金属，但面临环保和技术挑战，且需配套加工方法 。

从技术上来看，与中国比拟 ，美国在稀土元素的分离和加工技术上也存在差距。美国智库战略 与国际标题研讨 中央（CSIS）在报告中剖析 指出，美国现在没有本领对重稀土举办 分离。

只管在2025年1月，美国公司临盆 出了第一块纯度高达99.1%的氧化镝样品，然而，CSIS以为，要将实验室样品转化为贸易化产品，仍有许多工作要做。

自给自足的道路走不通，美国又试图向盟友国施压，乌克兰虽然与美国签署汗青性的稀土矿产协议 ，但目前业界广泛怀疑该国稀当地货 业的前景。美国觊觎格陵兰岛，也是由于该岛拥有稀当地货 能，但他们的开采程度都不如中国，而且此前面对美国的“收编”，格陵兰岛政府和国民 都发出了严肃 抗议。

澳年夜 利亚眼下正在追求 稀土的战略 储备 ，工党在最近的澳年夜 利亚推荐 中获胜 ，这意味着总理阿尔巴尼斯关于“建立 稀土和其他症结 矿物的战略 储备 ”的承诺可能会得到批准。

当地矿业公司对此感到乐不雅 。当前，澳年夜 利亚已经向美国、韩国和日本供给 症结 矿产，但澳年夜 利亚矿产委员会（Minerals Council of Australia）认可，建立 症结 矿产战略 储备 并非没有风险，由于它可能会对年夜 宗商品价格施加下行压力，从而影响运营的贸易可行性。

最值得存眷 的国家 着实是越南，何胜表示，该国稀土储量达2200万吨，仅次于中国的4400万吨，位居世界第二。20世纪50年月 越南就在北部的莱州省发现了稀土资本 ，现已探明稀土重要集中在连接中国云南省的莱州、老街、安沛等省份。上世纪80年月 ，越南政府正式提出勘采加工稀土使之成为重要经济行业的主意 ，然而由于 各种缘故起因，越南的稀土工业至今没有发展 成型。

“近年来，美国及其盟友纷纷 瞄准越南的稀土资本 ，对帮助越南开发稀土和发展 稀土工业表现出空前浓厚的爱好，美越、韩越、日越等均在元首层级达成了鞭策 稀土合作的战略 共鸣 ，这些国家 的稀土企业和研讨 机构频繁赴越南举办 深度不雅 察、交流和研讨 ，希望加速推动 相关合作。”何胜表示。

美国《财产》杂志表示，可以肯定 的是，美国与任何一个盟国 的矿产协议 都需要时光 去谈判和实施。建立一个全新的矿山均匀需要18年才能投入运营，想要实现稀土自给自足是一个漫长的目标，这统统都意味着，美国最可能的效果是与中国进一步和解。

中国当前承包了举世年夜 量的稀当地货 能，芯片的原材料来自稀土，位于内蒙古的白云鄂博矿是举世最年夜 的稀土矿，江西等地也有高质量的矿床。中美贸易战升级之际，外界的存眷 焦点不停集中在两国相互加征的抨击性关税上。稀土使中国在面对美国不合毛病 等的贸易威逼 时，仍拥有谈判权力和战略 影响力。

如果拔失落 所谓的“传送带”，芯片乃至引领下一代技术革命的人工智能产业都邑 受到影响。

《财产》杂志5月12日报道称，美国希望能坚持 对中国稀土的获取渠道，中国则将稀土主导职位视为可以反抗美国威逼 的“兵器 ”，这使得该标题成为两国经贸协议 中最须谨慎 对待 的部分之一。

5月14日路透社援引匿名流士称，北京已向至少四家稀土临盆 商发放了出口允许证，此中不乏闻名车企的供给 商。值得注意的是，这些允许证是在中美谈判前颁发的，允许证只发给欧洲和越南客户的供给 商。

这一消息让个体 业内人 士感到乐不雅 ，称这可能会使美国客户更轻易得到批准，甚至是完全回到摊开 的状况 。

不过路透社等媒体也称，中国摊开 稀土管制的可能性并不年夜 。

中国媒体人李剑以为，出口管制不会取消 ，只会调解。今后前宣布 的联合声明也可以看到，中方当前暂停 的是今年4月2日后实施的7类中重稀土出口限制 ，如钐、铽、镝等。但此前已实施的镓、锗、钨等战略 矿产管制并未取消 。这种“选择性松绑”既回应了美方诉求，又保留了中方对军工症结 材料的掌握 ，镓、锗、钨材料都是国防工业中重要的元素。这也释放 了一些旗帜灯号 ，为后续中美博弈预留了空间，若美方未履行关税承诺，如90天后规复24%关税，中方仍具备谈判空间。

中美博弈始终是一个动态的进程 ，复旦年夜 学美国研讨 中央副主任、教授宋国友向记者表示，需要注意的是，此次声明仅针对4月2日后实施的部分管制步伐，此前包罗芬太尼关税等政策不受协议 约束；基于博弈的动态，出口管制也是动态调解的进程 ，中国将按照 产业发展 、国内实际环境、国际形势变革适时调解。

他指出，路透社报道中“对四家稀土临盆 商发放允许证”一事，“与其称其是放宽，我更愿意描述成是一个正常的进程 ，也就是说出口管制是有法可依的，管制也不是完全禁止，还是在相关管制程序之下出口的，这恰好说明我们出口管制有着正常流程，不受中美贸易本身的影响。”

团体来看，中美关系出现“竞争中合作、合作中竞争”的动态特征，症结 矿产等贸易政策将随双边关系变革而响应 调解。宋国友称，和之前比拟 ，本次会谈中美国政府体现出调解速率快、幅度年夜 、灵活性强的特征。

中美经贸高层会谈后不久，中国政府紧接着开端 打击 矿产的相关走私行为。

自2023年中国将17种稀土元素纳入出口管制清单以来，战略 矿产的非法外流始终是监管焦点。

数据显示，2025年1-4月中国稀土出口量同比激增10%至18962吨，但在海关总署查获的走私案件中，单批夹带量超25吨的锑矿、伪装成普通合金的600公斤锡铋材料等案例频发，暴暴露境外势力经由过程 “伪报品名”“第三国转口”等灰色手段攫取资本 的猖狂 。

这种博弈的实质 在于中重稀土的不成 替代性。会谈后的5月12日，国家 出口管制工作协调机制办公室在湖南省长沙市召开专门聚会会议，对商务部、工业和信息化部等10个部分和内蒙古、江西等7个省份的地方主管部分举办 了全面工作摆设。战略 矿产管控需从泉源 入手，增强开采、冶炼、加工、运输、制造 、贩卖、出口全链条管控，才能有效严防战略 矿产非法外流。

中国商务部发言 人12日就相关办法答记者问时表示，自中国对部分战略 矿产实施出口管制以来，一些境外实体与境内非法职员相互勾搭 ，计划经由过程 走私等方式规避出口管制步伐。政府目前正积极打击 症结 矿产的走私收集 ，涉案企业不光面临最高货值五倍的罚款，法人代表还将被纳入金融、收支境、政府采购等范畴的联合惩戒名单。

14日，商务部再次就增强战略 矿产出口管控亮相。商务部表示，战略 矿产出口管制事关国家 安全和发展 优点，防备 战略 矿产非法外流，需要对产供链各个环节增强管控。

宋国友表示，国家 已开展打击 症结 矿产走私专项办法，释放 出增强监管的明确旗帜灯号 。值得注意的是，“稀土”应正确表述为“症结 矿产”，稀土为症结 矿产的组成部分，中国政府实施出口管制的重要对象是症结 矿产团体。