每经记者：石雨昕    每经编纂 ：黄博文

10月28日，《中共中央关于制定 公平易近 经济和社会发展第十五个五年计划 的提议 》（以下简称《提议 》）公布 。《提议 》对“加大保障和改良 平易近 生力度，踏实推进全部 人平易近 配合 富余 ”作出部署，明确请求 “增强普惠性、底子性、兜底性平易近 生建设，办理好人 平易近 群众急难愁盼问题”。

随着我国生齿老龄化、少子化持续发展，社会抚育 负担压力渐渐增大，针对这些问题，《提议 》给出了哪些办理筹划 ？“十五五”期间 ，在提升平易近 生福祉方面，哪些范畴值得等候？这又将如何影响普通人的生存？

围绕这些问题，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成担当了《每日经济新闻 》记者（以下简称“NBD”）专访。

郑功成是中国最早的保险专业学者之一，在社会保障及平易近 生范畴研讨 已40年，是中国社会保障学科的紧张开拓者。自2003年起，他连续5届担任全国人大常委会委员，履职已有22个年初，累计领衔提出80多件与平易近 生相干 的立法议案，加入浩繁法律审议，在社会保障立法方面有着深入 的研讨 并供给 过多部法律的专家提议 稿。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成 图片泉源：受访者供给

确保劳动力流动不会影响其基本养老金权益

NBD：《提议 》明确，健全社会保障体系。在你看来，要健全社会保障体系当务之急是什么？《提议 》强调，美满并落实基本养老保险全国统筹制度，叨教这需要切实办理哪些问题？

郑功成：“十五五”时期是特殊关键 的时期，我国社会保障制度需要在这一时期真正实现理性建制并步入高质量发展轨道，可认为 中国式现代化建设的全速推进奠基牢固的基石，为全部 人平易近 走向配合 富余 供给 有力的制度支撑。

是以 ，要基于目标导向，驻足实际问题，追求 准确且公平 的路径。现代社会保障应当 是健全的、完整 的、公平的、可靠 的制度支配 ，实际离目标显然尚有肯定差距，而走向目标的路径大概有多条，社会保障学界的任务就是在比力和鉴别中找到准确且公平 的改革与发展路径，制止走弯路。

实际中当务之急是要尽快优化社会保险制度支配 ，尽快补上社会福利与基本公共办事 短板，本质 性地缩小差异群体之间的差距，将供给 清楚、安定 的预期摆在更加紧张的地位 。

基本养老保险方面，必须进一步优化筹资机制、同一报酬计发办法、缩小三大群体（构造事业单元、企业职工和城乡居平易近 ）之间的差距。积极稳妥地办理机动就业人群的社会保险问题，真正实现职工基本养老保险全国统筹，以确保劳动力的流动不会影响其基本养老金权益。别的，构造事业单元工作人员 基本养老保险需要冲破财政分级负责制，城乡居平易近 养老保险需要进一步厘清详细结构并向真正的农平易近 倾斜，这些都是需要办理的本质 性问题。

《提议 》对基本养老保险等制度支配 也作了响应 部署，将来五年，相干 制度将更加美满，政府会有更多资金投向社会保障范畴，其中 一项就是底子养老金程度进步。

NBD：实际中，不少人也为医疗、养老、育儿焦急。在你看来，“十五五”计划 提议 针对这些痛点做出了哪些计划 ？你认为 将来如何经由过程 社保与公共办事 改革让群众提升幸福感？

郑功成：社会保障是实现公平易近 共享国家发展结果的基本制度支配 ，更是排除人平易近 群众后顾之忧的紧张制度保障。针对当前存在的各种平易近 生焦急，客不雅 上需要强力推进社会保障体系建设。在这方面，除了继承优化各项社会保险制度，特殊需要尽快优化法定医保制度来切实排除城乡居平易近 的庞大疾病之忧，特殊需要推进面向高龄掉 能老年人的护理 办事 网络建设，特殊需要加大儿童福利投入。

详细来看，一方面，医保是一项涉及全平易近 切身 利益的制度支配 ，“十五五”可以盼望经由过程 周全 深化改革实现法定医保制度优化，能够从基本 上排除城乡居平易近 大病后顾之忧，同时经由过程 市场化的健康保险满意中高收入阶层健康办理 的需要，以基本医疗保险为主体的多层次医保体系应当 周全 建立。工伤保险、掉 业保险、生育 保险都邑 扩大 覆盖规模 ，长期护理 保险制度将得以建立。可以预期，我国社会保险体系将在“十五五”期间 周全 建立并步入法治化轨道，进而为全部 人平易近 供给 清楚安定 的平安 预期。这是“十五五”期间 需要完成的建制任务，也是社会保障制度对国家现代化建设与踏实推进配合 富余 的本质 性贡献。

另一方面，生齿老龄化特殊是快速高龄化带来的挑衅也日益严峻，而基本公共办事 发展不均衡、不充分现象依然存在。掉 能、半掉 能和高龄空巢老人的护理 办事 属于刚需，目前我国绝大多数老人选择居家养老，供需抵触 已经成为日益凸起 的实际问题，是以 需要健全养老办事 网络，把办事 精准送到有需要的老人那里。在此背景 下，居家养老与机构养老的衔接是关键 ，而这需经由过程 立异 办事 模式，经由过程 养老机构社区化、连锁化，将专业办事 送至有需要的居家老人。同时，还应当 建立长期护理 保险制度、掉 能半掉 能老年人与高龄空巢老年人子女陪护假制度、子女就近照看父母室庐 优惠制度、老年人就业权益保障制度、临终关心 制度、涉老产业技术伦理检察制度，以及发展社区慈善公益事业等。

特殊需要指出的是，针对农村地区栖身 分散 、人力不足、自愿 办事 未便的近况，必须摸索 出一条中国特色的养老办事 发展新路，进一步美满现行养老政策，缩小城乡养老办事 差距。

别的，目前，政府为0-3岁幼儿供给 每人月均300元的补贴，就发出了一个增进 儿童福利事业发展的猛烈旌旗灯号 。我们可以预期，这种福利还将向4-6岁儿童延伸 ，而老年人福利、残疾人福利、妇女福利和教诲福利也将在“十五五”时期获得周全 发展，这是回应平易近 生诉求的办法，更是促使人平易近 生存品格提升，进而增进 人的周全 发展、走向配合 富余 的必由之路。是以 ，从“十五五”时期开端 ，我国的社会保障体系将周全 步入理性建制、高质量发展的阶段，成为中国式现代化建设的有力维系机制和全部 人平易近 走向配合 富余 的有力支撑机制。

要实现增收目标，居平易近 收入增速应快于经济增长

NBD：《提议 》将“增进 高质量充分就业”摆在平易近 生保障首位，明确提出要“深入 实施就业优先战略，健全就业增进 机制，构建就业友爱型发展方法 ”等详细请求 。在您看来，“十五五”期间 增进 高质量充分就业需要重点关注哪些范畴？

郑功成：虽然 生育 率和劳动适龄生齿双双降落，但我国劳动力总量规模 仍旧庞大，加之低龄健康老人社会加入度较高，而数字化、人工智能及机器替代人工现象不成 逆转，这些因素 使我国就业工作面对不小的挑衅，化解就业结构性抵触 、增进 高质量充分就业任务沉重 。

是以 ，在细化就业政策时肯定要综合考量劳动力结构及其变化趋向 等因素 ，要全盘协同就业保障和产业发展。这需要我们进一步健全公共就业办事 体系，强调就业与产业要协同，更要开拓诸如养老办事 、育儿办事 等为人办事 的战略性就业空间，以及增进 社会构造与公益慈善事业发展以带来就业。应当 经由过程 美满人力资本 供需匹配机制、就业支撑 和公共办事 体系，健全终身职业技巧 培训制度，如许对就业结构性抵触 的化解将会更有力度。

与此同时，需要特殊器重超龄劳动者的权益保障问题，对于那些有本领、故意愿重返就业岗亭 的人，应当 疏浚 他们的就业途径，并供给 响应 权益保障与权益保护 。

别的，在人均受教诲年限和人均预期寿命持续延伸、渐进式延长法定退休年事的大背景 下，就业范畴年事鄙视现象的泛滥及其不良效应日益凸显。同等就业是建设公平 社会的必要前提 ，也是劳动者加入公平竞争的前提 ，应当 成为权衡就业质量的核心指标，应勉励 人尽其才、才尽其用，让各类人才脱颖而出。就详细步伐来看，比如，相干 主管部门应开通就业年事鄙视的申说途径，建立响应 处置处罚机制；同时，还应建立就业鄙视公益诉讼制度；别的，要督促用人单元制止在雇用公告中随意设置年事等限定性前提 ，对拒不纠正的单元，应在相干 政策上予以惩戒；修正 劳动法、劳动合同法、就业增进 法等相干 法律，将反就业鄙视纳入其中 ，对就业鄙视现象给予明确、清楚的法律规制。

NBD：《提议 》的新提法新办法中提到，实施城乡居平易近 增收筹划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大 中等收入群体规模 ，公平 调治过高收入，取消 非法收入，推动 形成橄榄型分配格局。在详细落实层面，如何让老庶平易近 的“钱袋子”真正兴起 来，防止增收目标流于情势？

郑功成：居平易近 收入增长不但是平易近 生改良 的显著标志，也是提振消耗、增进 公平易近 经济持续发展的必要前提 。要真正实现增收目标，还需要有如下多个方面同时发力：一是在总体上确保居平易近 收入与公平易近 收入同步增长、劳动报酬与劳动临盆 率同步增长的底子上，应当 让居平易近 收入、劳动报酬增长幅度更快，真正转变 居平易近 收入、劳动报酬占比长期偏低的状况，让现代化建设结果更多、更公平地惠及全部 人平易近 ；二是拓宽产业性收入渠道，如投资所得、房屋租赁收入、地皮流转收入等；三是进步转移性收入，紧张是让社会保障收入（如养老金、各种福利津贴等）在居平易近 收入中占比持续提升，这标志着全平易近 共享的程度，也直不雅 反响 着社会同等度。

基于配合 富余 的目标追求，“十五五”期间 要向橄榄型社会迈出结实的步骤 并取得庞猛进 展，进而为本世纪中叶的“全部 人平易近 配合 富余 基本实现”奠基结实底子。

NBD：比年来生齿老龄化加速演变 ，城乡居平易近 基本养老保险基金财政负担逐渐加大，少子老龄化趋向 也不成 制止。你认为 这些现象会给社会保障发展带来哪些挑衅与机会？

郑功成：一方面，国家现代化离不开健全的社会保障体系，走向配合 富余 更需要社会保障制度的支撑，为此要将社会保障摆在更加凸起 、更加紧张的地位 ，周全 加快社会保障事业发展步骤 ，让国家发展结果经由过程 各项社会保障制度支配 更多、更公平地惠及全部 人平易近 。

另一方面，我认为 要从发展的视角来看待 社会保障发展。我们要理性认识少子老龄化带来的挑衅与机会，要相信子孙子女更有本领、更有作为，要相信临盆 力与劳动临盆 率会持续进步，进而要对社会保障的将来发展布满信心 。社会保障理论研讨 要真正厘清影响社会保障可持续发展的多种因素 ，既要客不雅 看待 社会保障发展面对的挑衅，更要理性认识可持续发展的有利前提 。天下上有持续发展100多年仍在持续发展的成功典型，也有短期内波折起伏引发平易近 众不满的负面案例，关键 是事在报酬 、理性作为，而不是不妥作为、违反纪律 作为。

每日经济新闻