完善收入分配 制度，为提振消费夯实基础

为进一步提振消费，增强消费对经济增加 的拉动感化 ，需对现有国民 收入分配 格局进行优化。《中共中央关于制定国民 经济和社会成长 第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出完善收入分配 制度：“坚持按劳分配 为主体、多种分配 办法 并存，进步住民收入在国民 收入分配 中的比重，进步劳动报酬 在首次 分配 中的比重。健全各类要素由市场评价进献 、按进献 决议 报酬 的首次 分配 机制，增进 多劳者多得、技高者多得、立异 者多得。”“增强税收、社会保障、转移付出等再分配 调节。增进 和规范公益慈善奇迹成长 。规范收入分配 秩序和财产积累机制，支持 勤奋立异 正当致富，勉励 先富带后富促共富。实行城乡住民增收筹划，有用增加低收入群体收入，稳步扩大年夜 中等收入群体规模 ，公正 调节过高收入，撤消 非法 收入，推动 形成橄榄型分配 格局。”为此，可以从以下方面着力。

提振国内消费的基本 条件是创造就业，要把安定 就业作为经济社会成长 的优先目标。要强化就业优先导向，实行住民增收筹划。明白重点支持 的就业群体，重要为高校毕业生、农村劳动力、退役军人 、大年夜 龄和残疾及恒久赋闲人员、自主创业灵活就业人员等。针对不同人群采取不同的支持 政策。勉励 企业吸纳就业、自主创业，用好公益性岗位，努力做到使零就业家庭动态清零；对自主创业、灵活就业人员政府要给予特殊存眷 ，支持 灵活就业健康成长 ，建设地区性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站；等等。

进步住民收入在国民 收入分配 中的比重。国民 收入分配 包括首次 分配 、再分配 、第三次分配 的进程 。其中 ，国民 收入首次 分配 是最基础的环节，焦点是在政府、企业和住民这三大年夜 主体之间的分配 。在我国国民 收入宏不雅 分配 格局中，无论是从国际横向比力照旧从提振消费来看，住民占比仍有进步空间。进步国民 收入中住民收入占比，需通过国民 收入的首次 分配 和再分配 实现。详细步伐包括增加职工工资水平；施展 税收调节感化 ；进步社会保障水平；勉励 企业通过股权激励、利润分享等办法 让员工加入利润分配 ；等等。‌

提凹凸 收入人群收入，保障新就业形态和灵活就业人员工资福利水平。要实现《建议》提出的“城乡住民增收筹划”，重点是有用增加低收入群体收入，稳步扩大年夜 中等收入群体规模 ，公正 调节过高收入，撤消 非法 收入，到达逐步缩小分配 差距的目标。稳步扩大年夜 中等收入群体规模 ，着力点在于增加低收入者的收入。为此，需多措并举：一是提拔就业本领，开展针对性职业技能培训，拓宽就业渠道；二是强化政策兜底，完善社会保障体系 ，公正 进步补助 与最低工资标准；三是优化分配 制度，保障劳动者权益，勉励 创业与灵活就业，保障新就业形态和灵活就业人员工资福利水平；四是拓展增收途径，成长 墟落经济与普惠金融；等等。通过小我 、政府、市场与社会协同发力，实现可一连增收。

进一步规范养老金制度，稳步进步城乡住民养老金水平。养老金既关乎数亿退休人员的基本 生活保障，又影响着数亿在职参保人员对未来养老生活的预期。在分身公正 与屈从 的同时，进行养老保险待遇调解，适度向广大年夜 中低收入群体倾斜，稳步进步城乡住民养老金水平，保障老年人基本 养老金购置 力，有助于惠民生、稳预期、促消费、畅循环 。稳步进步城乡住民养老金水平，不能仅依靠财务补助 的“单兵突进”，必须创建在进一步规范和完善整个养老金制度的基础之上，通过体系性改革实现可一连的保障。强化筹资机制，创建和完善“多缴多得、长缴多得”的激励机制，做大年夜 养老金的“蓄水池”；提拔基金的办理 与运营效能，通过委托专业机构进行市场化、多样化投资，追求更高的恒久投资回报，实现养老金保值增值，为养老金上调供给 坚实的物质基础；健全待遇肯定 与调解的常态化机制；等等。

增加财务用于小我 项目支出。我国国家 财务预算包括一样寻常公共预算、政府性基金预算、国有资本谋划预算、社会保险基金预算四个部门。财务用于小我 的支出项目重要体如今一样寻常公共预算、社会保险基金预算中。可采取如下详细步伐：增加一样寻常公共预算中用于小我 的支出，包括离退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金，以及其他对小我 和家庭的补助支出；增加一样寻常公共预算用于社保基金的补助；加大年夜 规模 划转国有资本进入天下社会保障基金；等等。

要完善收入分配 制度，构建首次 分配 、再分配 、第三次分配 和谐配套的制度体系 ，使住民收入增加 和经济增加 同步、劳动报酬 进步和劳动临盆 率进步同步，分配 布局获得 优化，中等收入群体一连扩大年夜 。跟着 收入分配 制度的完善，国内消费一连发力，消费将成为经济增加 更有力的引擎，并增进 我国国民 经济运行的良性循环 ：通过进步住民收入增进 消费，再以消费激活市场，形成“政府勉励 消费—消费激活市场—市场带动企业—企业扩大年夜 投资”的良性循环 。

作者 | 中国社会科学院学部委员、中国社会科学院工业经济研究所研究员 史丹

新媒体编纂 | 常宇峰