2025年8月28日，《关于推动都邑 高质量成长 的看法 》正式印发，为中国都邑 成长 规定了“集聚提效、辐射动员、平衡协同”的新航向。文件将“打造京津冀、长三角、粤港澳大年夜 湾区世界级都邑 群”与“增强超大年夜 特大年夜 都邑 综合竞争力”置于优先位置，既回应了全球都邑 竞争的现实需求，也锚定了国内区域协调成长 的核心路径。这一计谋 结构并非简单的“范围 扩张”，而是经由过程 精准定位、功效 互补，构建多层次、收集 化的都邑 成长 体系。

一、计谋 逻辑：全球竞争与国内循环的双向锚定

1. 世界级都邑 群：到场全球博弈的“国家代表队”

打造世界级都邑 群，是中国在全球要素设置中争取主动权的关键办法。这一目标的落地，需以三大年夜 核心能力为支撑：

经济范围 对标国际：2025年上半年，粤港澳大年夜 湾区GDP达5.5万亿元（数据泉源：广东省统计局2025年半年度经济运行公报），长三角以8.2万亿元的半年产值稳居全国首位，全年估计 冲破 16万亿元（数据泉源：长三角区域互助办公室2025年成长 展望）。尽管两者总量已接近纽约都邑 群（2024年约2.5万亿美元），但人均GDP仍有差距——大年夜 湾区16.2万元、长三角13.8万元需向东京都邑 群（2024年约4.5万美元）的成长 质量看齐。

科技立异 领跑赛道：深圳2025年上半年高技能制造业现实使用外资同比增长122.2%，无人机、工业机器人产量分别增长59%、38%（数据泉源：深圳市商务局2025年外资使用报告 ）；上海高新技能企业达2.43万家，数字经济核心财产增长值占GDP比重估计 2025年升至28%，正加速建玉成球数字立异 策源地（数据泉源：上海市科学技能委员会2025年工作摆设）。

开放枢纽功效 升级 ：香港交易所2025年上半年IPO融资额达2386亿港元，重回全球IPO榜首；澳门横琴互助区制造业增长值同比增长33.1%，“一国两制”下的开放上风持续释放（数据泉源：横琴粤澳深度互助区经济成长 局转达）。

2. 超大年夜 特大年夜 都邑 ：激活国内循环的“动力引擎”

“增强超大年夜 特大年夜 都邑 综合竞争力”的核心，是从“范围 扩张”转向“功效 优化”，经由过程 精准定位实现“以点带面”：

功效 专业化聚焦：北京以都邑 副中心为载体疏解非首都功效 ，目前已有35家市级行政机构迁入通州，同时保留中关村国家自主立异 树范 区核心区，2025年上半年副中心固定资产投资同比增长18%（数据泉源：北京市成长 和改造 委员会2025年中期报告 ）；上海则强化全球金融、贸易枢纽功效 ，2025年上半年社会融资范围 增量占全国12%。

管理精致化立异 ：深圳上线127个“CIM+”（都邑 信息模子）应用处 景，实现交通拥堵、空气质量等指标及时监测与预警；成都经由过程 “财产链长制”推动高端能源装备财产集聚，已吸引2987家相干企业入驻，财产集群效应明显（数据泉源：成都邑 经济和信息化局2025年财产报告 ）。

辐射动员收集 化延伸：广州与佛山单日跨城通勤量达172万人次，形成“半小时生存圈”；西安-咸阳、郑州-开封经由过程 轨道交通互联，实现教诲、医疗资源跨市共享（数据泉源：广东省、陕西省、河南省交通运输厅2025年通勤监测）。

二、区域实践：三大年夜 世界级都邑 群的差异化破局

1. 京津冀：从“单核集聚”到“一核两翼”协同

京津冀的成长 逻辑并非复制东京“单极虹吸”，而是构建“北京引领、雄安立异 、津冀支撑”的多中心格式 ：

北京核心功效 再强化：2024年以来，北京放宽五环外住房限购政策，同时推进都邑 副中心“央企总部疏解基地”建立，目前已与12家央企签订入驻协议。2025年上半年，中关村科学城研发投入同比增长15%，对峙 立异 领跑上风。

雄安新区计谋 价值 凸显：截至2025年8月，雄安新区已落地央企分支机构312家，中国华能、中国星网等总部项目动员地热新能源、数字都邑 等财产集群成型，新区常住人口冲破 100万，从“计划 图纸”变为“实景都邑 ”（数据泉源：雄安新区管理 委员会2025年建立希望）。

津冀协同补位发力：天津港开通“京津冀海铁联运通道”，2025年上半年货物 吞吐量同比增长8%；河北承接京津财产转移项目2135个，环京地区高新技能企业数目同比增长35%，实现“错位成长 ”（数据泉源：京津冀协同成长 向导小组办公室2025年中期评估）。

2. 长三角：以“一体化”买通成长 堵点

长三角依附3.7%的国土面积进献 全国24%的GDP，其核心竞争力在于冲破行政壁垒，实现“要素自由流动、财产协同立异 ”：

要素设置无壁垒：三省一市已实现跨省医保结算“免备案”笼罩 1.2亿人，企业挂号 “一网通办”办理率达92%；2025年上半年，长三角中欧班列开行1867列，占全国总量的38%，成为本地地区连接 欧亚的“主动脉”（数据泉源：长三角铁路集团2025年货运报告 ）。

财产立异 链深度整合：上海张江、合肥科学岛、南京紫金山实验室共建的长三角国家技能立异 中心，霸占 集成电路“卡脖子”技能23项。2025年，长三角集成电路财产范围 冲破 2万亿元，生物医药财产范围 达1.2万亿元，形成“从基础研讨 到财产化”的完整链条（数据泉源：科技部长三角立异 协同办公室转达）。

城乡融会 树标杆：浙江推进“千村树范 、万村整治”工程升级 版，2025年农村居平易近 人均可安排 收入估计 达4.8万元，城乡收入比降至2.0:1，实现“墟落美、农平易近 富”的协同成长 （数据泉源：浙江省农业农村厅2025年成长 计划 ）。

3. 粤港澳大年夜 湾区：制度型开放的“实验 田”

依托“一国两制、三个关税区”的独特上风，大年夜 湾区正摸索 全球都邑 互助新范式：

规矩 连接 破题：横琴粤澳深度互助区实行“分线管理 ”模式，澳门单牌车入横琴配额增至5万辆，2025年上半年跨境贸易额同比增长45%；前海深港现代办事 业互助区推出“港资国平易近 待遇30条”，新增香港企业注册1203家（数据泉源：横琴、前海互助区管委会2025年营商环境报告 ）。

科创协同提速：河套深港科技立异 互助区建成5个联合实验室，2025年创造 专利授权量达1.21万件，大年夜 疆、华大年夜 基因等企业研发投入占比超15%，形成“深港联动、全球协同”的立异 生态。

平易近 生融会 暖心：广深港高铁“一地两检”单日最高客流13.6万人次，大年夜 湾区9市11所高校开展研讨 生联合造就，2025年跨境就读学生超3万人，“大年夜 湾区人”身份认同持续增强（数据泉源：粤港澳大年夜 湾区建立向导小组办公室2025年平易近 生报告 ）。

三、增长极支撑：中部崛起与成渝提质的精准定位

1. 长江中游都邑 群：国内大年夜 循环的“中场枢纽”

文件首次 将长江中游都邑 群与成渝并列定为“高质量成长 增长极”，其计谋 价值 源于“承东启西、连南接北”的地舆 上风：

枢纽职位弗成 替换：武汉、长沙、南昌构成的“中三角”，1000公里半径笼罩 全国70%的重要都邑 ；2025年荆汉运河通航后，武汉至宜昌航运成本降低40%，长江黄金水道功效 进一步激活（数据泉源：湖北省交通运输厅2025年航道建立报告 ）。

财产特色鲜明：武汉光电子信息财产范围 冲破 1.5万亿元，占领 全国1/3市场份额；长沙工程机器财产集群入选“国家先辈制造业集群”，三一重工、中联重科全球市场份额超20%；南昌VR财产集聚企业412家，建玉成球首个都邑 级VR财产基地（数据泉源：鄂湘赣三省经济和信息化厅2025年财产公报）。

区域协同机制成型：鄂湘赣建立“标准化计谋 互助同盟”，2025年首批宣布 12项区域协同标准，实现汽车零部件、农产品 检测效果互认，降低企业跨区谋划成本（数据泉源：长江中游都邑 群协同成长 办公室2025年工作转达）。

2. 成渝双城经济圈：内需市场与生态屏障的双重任 当

成渝从“第四极”调整为“增长极”，并非“计谋 降级”，而是基于成长 阶段的精准定位：

内需市场潜力释放：2025年上半年，成都社会消耗品零售总额达5611亿元，同比增长9%；重庆西部陆海新通道货运量冲破 50万标箱，成为本地地区连接 东盟的“桥头堡”（数据泉源：成都邑 、重庆市统计局2025年半年度报告 ）。

生态屏障功效 强化：长江上游生态修复工程实行以来，成渝地区森林笼罩 率提拔至59%，大年夜 熊猫国家公园体制试点经由过程 国家验收，实现“生态掩护与经济成长 ”双赢（数据泉源：国家林业和草原局2025年生态监测）。

财产协同补短板：成渝共建“电子信息财产生 态圈”，2025年上半年集成电路产量同比增长18%；联合打造“巴蜀文化旅游走廊”，文旅收入冲破 8000亿元，造就新的经济增长点（数据泉源：川渝联合办公室2025年协同成长 报告 ）。

四、未来趋势 ：构建“集聚-辐射”的平衡成长 体系

1. 超大年夜 特大年夜 都邑 ：向“内涵式成长 ”转型

功效 优化控范围 ：北京严控中心城区人口密度至2.0万人/平方公里以内，上海推进松江、嘉定等五个新城建立，深圳规定20个计谋 新兴财产集聚区，避免“大年夜 都邑 病”（数据泉源：四市2025年都邑 总体计划 ）。

管理升级 提服从：杭州“都邑 大年夜 脑”接入1.2亿条政务数据，交通拥堵指数较2020年下降 15%；广州“穗智管”平台整合59个部分资源，突发事件平均处理韶光 紧缩至18分钟（数据泉源：杭州市、广州市政务办事 数据管理 局转达）。

风险防控筑底线：南京修复长江生态岸线230公里，生态岸线占比达80.3%；武汉建玉成国首个都邑 级暴雨内涝预警系统，预警精确率超90%（数据泉源：南京市水务局、武汉市应急管理 局2025年工作报告 ）。

2. 中小都邑 ：走“特色化突围”之路

依托上风建标杆：浙江义乌2025年跨境电商交易额估计 冲破 3000亿元，成为全球小商品数字贸易中心；江苏昆山条记本电脑产量占全球20%，稳居“全球电子信息财产重镇”（数据泉源：义乌市、昆山市商务局2025年财产展望）。

县域经济强活气 ：福建晋江造就30个百亿级财产集群，2025年县域GDP估计 冲破 3000亿元；湖南浏阳烟花财产占领 全球70%市场份额，经由过程 “文旅+烟花”融会 ，动员15万人就业（数据泉源：晋江市、浏阳市当局2025年经济报告 ）。

城乡融会 探新路：四川彭州试点“集体谋划性建立用地入市”，2025年农村集体资产增值30%，农平易近 人均分红超5000元；浙江德清履行 “城乡公交一体化”，实现“村村通公交、户户通快递”（数据泉源：四川省、浙江省农业农村厅2025年改造 转达）。

3. 区域协调：制度立异 破解不屈 衡困难

要素市场一体化：2025年全国技能条约成交额估计 冲破 8万亿元，数据要素市场范围 达1.5万亿元，跨区域要素流动更加顺畅（数据泉源：国家成长 和改造 委员会要素市场化设置报告 ）。

财政转移精准发力：中心财政对中西部地区平衡性转移支付增长8%，重点支持长江中游、成渝的铁路、水利等基础办法 建立；京津冀、长三角建立“生态赔偿跨省协商机制”，实现“受益者付费、掩护者受偿”（数据泉源：财政部2025年预算报告 ）。

协同机制常态化：长江经济带、黄河道域建立“省际协商联席集会”制度，针对财产转移、生态掩护等标题开展常态化协作；粤港澳大年夜 湾区、长三角建立“区域标准同盟”，推动100余项地方标准跨省互认（数据泉源：国家区域协调成长 向导小组办公室2025年工作综述）。