泉源：三里河
发行超恒久特别国债支持国家重大年夜战略实验和重点范畴平安能力建立(以下简称“两重”建立)，是频年来中国经济最热点的话题之一。不雅观察当下和未来的中国经济，离不开对“两重”的研讨分析。这项工作从启动实验到今天，已颠末去了一年多，评估其工作成效、熟悉其浸染机理、预测其发展远景，很有必要，也很有实际意义。
一、“两重”建立绝非一般性的政策举措
“两重”建立的推出和实验，无论是从决议背景、决议步伐看，还是从政策力度、政策规模看，都有着差别于其他政策的鲜明特点，是一项具有顶层设计性子的工作。
看政策先要看背景，从“两重”建立的提出脉络看，这是一个自动的历史性选择。“两重”是在中心作出决议部署后，于2024年天下两会上正式提交审议的。这一时间节点的背景，是党的二十大年夜提出了一系列面向中恒久的重大年夜战略举措，需要颠末过程详细工程项目加以推进落实。其时正处在两个五年计划的中心，而战略的推进是不克不及等的，因此中心实时推出了“两重”建立这一具有重大年夜首创性的举措。
“两重”建立具有很强的战略性，直接契合中恒久战略的推进需要。从一开端，“两重”建立就是瞄着中国式当代化的久远目标去的。颠末过程将中国式当代化的目标使命举行细化分解，定位其中的难点堵点标题，也就找到了“两重”建立的出力点所在。其中有些使命，在其他国家可能需要几十年时间才能实现，但中国并没有将之搁置，而是在中国式当代化新征程的起步阶段就预备集中气力举行攻坚。这种模式有很强的中国特点，已经被历史证实是中国发展取得巨大年夜乐成的紧张经验。
“两重”建立具有很强的前瞻性，是中心审时度势部署的“先手棋”。频年来，中心在策划发展时凸起了平安意识、底线意识，这是与国际形势的发展变革精密相干的。中国经济与全球经济的关系越精密，对粮食平安、能源平安、财产平安、生态平安等标题的考量就必需越周全，“两重”建立中的第二个“重”即重点范畴平安能力建立，就是未雨绸缪的安排。进入2025年以来国际情况的急剧变革，加倍凸显和验证了增强平安能力建立的必要性，充分说明中心的考虑和部署是看在前、走在前的。
“两重”建立具有很强的全局性，是宏不雅观经济管理的关键一招。“两重”建立涉及的范畴，都是经济社会发展中具有凸起紧张性的范畴，与发展全局的关联度很大年夜。而“两重”建立所使用的政策本领，又涵盖了投资、财政、科技、教育、社会、生态等政策，是一种综合集成的“对象包”。这些都意味着，“两重”建立是应用系统不雅观念推进发展的一次全新实验，将对经济社会发展的方方面面都产生紧张影响。
二、“两重”建立是国家意志的表现
非常的举措，是为了非常的使命。中国式当代化的战略使命都是需要肯定周期推进的重大年夜事项，“两重”建立作为底子性支持，紧张供给系统性的设计和有力的资金支持。
中心在这项工作上是下了刻意的，采取了超恒久特别国债这一很少使用的宏不雅观政策对象。相比历史上的频频特别国债发行，环绕“两重”建立的资金安排周期更长、用途更广，下一步也会连续推进，可以说在规模力度上是空前的。2024年共安排超恒久特别国债7000亿元，2025年是8000亿元，现在已全部下达完毕。
从重点投向看，是“集中气力办大年夜事”的生动表现。“两重”建立紧张聚焦城乡融合发展、区域调和发展、人口高质量发展、粮食平安、能源资本平安、生态平安、科技自立自强等方面，都是事关强国建立、夷易近族复兴的紧张范畴。这些范畴的事情，需要加以统筹计划和推进。在一年多的时间内，已经从范畴性要求，落实到一批批详细的项目，也表现了推进工作的高效性。
选取项目标标准，是只有国家层面才能推进办理的事项。一部门是发展急需破解的难点标题，但面临的费力和阻力较大年夜，依靠传统的惯例本领办理不了，如科技攻关、高标准农田建立、高级教育提质升级等。另有一部门则是多年想办而未能办，基层缺少主不雅观意愿或是没有财力物力支持，需要国家层面直接推进办理的，如跨区域的重大年夜底子设施、跨流域污水管理和城市地下管网改革建立等。
“两重”建立的组织方法是自上而下的。这与过去投资范畴肯定项目由下往上申报的方法完备差别，目标是推进国家重大年夜战略需求更顺畅地向下传导。有关部门颠末过程定位短板弱项、明白重点范畴、细化项目要求，使项目清单不再是处所散碎事情的聚集，而是分类、分范畴举行统筹结构，强化对重点区域的指引，更有针对性、标准加倍明了，便于处所精准把握、精准对接，增强了处所层面中恒久投资的科学性、有效性。
三、“两重”建立是软硬团结的工作
“两重”建立工作在启动阶段就已明白，不但只有工程项目“硬投资”的安排，在体制机制改革立异等“软建立”方面同样有周全的考虑，这也是“两重”建立的一个重大年夜立异所在。
夸大“软建立”是有实际考虑的。正因为“两重”建立项目标紧张水平高、公共属性强，在项目建立、实验和运营保护方面，更需要配套设计好长效机制，确保项目在建立阶段顺遂推进、在运营阶段可连续运行。这就需要颠末过程编制专门计划，增强对项目标战略导引；推出特定政策，进步资金的投入服从；立异体制机制，为项目实验保驾护航等。
“两重”建立工作推进的过程，也是不断完善投融资体制机制、不断更新项目实验理念本领、不断提升投资有效性的过程。从一些详细范畴看，现在所做的“软建立”摸索有积极意义，形成了与“硬投资”的良性互动。
如，城市地下管网能否康健运行，保护管理机制至关紧张。一些处所引导恒久机构资金颠末过程债权或股权投资计划参与地下管网重大年夜工程项目投融资，颠末过程授予谋划权、给予当局补贴、税收优惠等方法稳定社会资本收益预期；有的还推进全省实验自然气价格高低游联动，参考市场利润公道肯定供水收益率等价格机制，连续推进自然气、自来水价格市场化进程，缓解公用事业企业亏损压力，吸引社会资本参与管网建立等。
再如，优质本科扩容工程中，机制的导向浸染非常显着。包罗对落实优质本科扩招计划好的高校得当增加支持额度，对落实不好的高校淘汰支持额度，没有本科生扩招计划的高校原则上不纳入超恒久特别国债支持规模；动态调剂学科专业，健全人才培养与经济社会发展需要适配机制等。
四、“两重”建立与每小我都息息相干
“两重”建立的性子并不简单以项目大小来区分。“两重”之“重”，是看目标和意义的紧张性，只要相符国家重大年夜战略导向就可以纳入。因此，清单中既有一些单体的重大年夜项目，如沿江高铁等，又有一些打捆的“项目包”，如长江污水管理就是由一个个污水处理厂项目共同构成。这样的方法，表现的是不拘一格、标题导向，将极大年夜增刚强目标灵活性，也能更好地与人夷易近群众的实际需求做好对接。
跟着一大年夜批“两重”项目开工投产，其对夷易近生福祉的增进浸染将不断浮现。今天人们不雅观察和评论辩论“两重”建立，不克不及将之当成是离本身很远的事情。“两重”建立带来的改变，将在每一小我的身边发生，将实实在在地提升全夷易近的生存品格。
从城市地下管网看，推进燃气、供排水、供热等管网建立改革，将极大年夜提升城市地下管网系统的平安韧性。其中对燃气老旧管网的更新改革即将周全完成，现在已经实现变乱率降落30%以上。在这些看不见的处所清除风险隐患，可以大年夜概有效增加城市居夷易近的“平安感”。
从粮食平安看，锚定渐渐把永久基本农田全部建成高标准农田，既能稳住粮食产量，也与食品平安关联极大年夜。高标准能带来更平安的产出，以后大年夜家将吃到加倍宁神的食品。
从长江大年夜保护看，重点支持推进长江经济带省市污水管网建立改革不低于6万公里，这将极大年夜改善长江沿岸生态情况状况，办理当地群众恒久呼吁的老大年夜难标题。
从交通建立看，对准形成上海至成都高铁通道最短径路约1900公里，将加快串联长三角、长江中游、成渝三大年夜城市群。建成后，上海至成都高铁将缩短近一半时间，对于进一步贯通东西往来具有极为紧张的意义。
从生态平安看，一个紧张目标是建立实验“三北”工程1.4亿亩，现在已管理地域乔灌草成活情况总体良好。这将为北方生态平安供给坚实屏蔽，也能进一步拓宽当地群众增收致富的渠道。
从高级教育发展看，“双一流”高效办学前提明显改善，门生宿舍标准床位新增超50万张，2024年扩大年夜优质本科招生1.6万人、2025年超2万人。这将为更多孩子接受优质教育供给时机，也能保障好家庭经济费力门生的基本进修生存需求等。
五、“两重”建立将在发展史上留下浓重一笔
“两重”建立是党中心和国务院着眼强国建立、夷易近族复兴战略全局作出的一项重大年夜决议部署，在推进中国式当代化进程中中发挥着不可替代的紧张浸染。
“两重”建立并非短期政策，紧张聚焦于中恒久发展。曾有部门市场机构分析以为，其时中国经济遇到短期费力和挑战，推出“两重”建立紧张是为了短期的扩投资稳增长。这样的不雅观点，显然对决议的意图和逻辑缺少专业的认知，对短期与中恒久、目标与本领的关系熟悉不到位，是一种颠倒本末的言论，对此需要提示和改正。
“两重”建立实验以来，对稳定经济运行起到了紧张支持浸染。固然“两重”的动身点不是短期稳增长，但跟着投资拉动就业和消耗的浸染机理渐渐浮现，依然有力增进了扩内需和稳增长。下一步在“十五五”计划编制实验中，“两重”建立还将霸占紧张分量，有机融入到新的五年计划中，形成与国家重大年夜战略、重大年夜计划、重大年夜工程、重大年夜项目标精密衔接、接续发力。
“两重”建立将支持国家核心竞争力连续提升。“两重”建立作为中国式当代化的底子性支持工程，将周全夯实和增强国家发展的要素保障能力，办理恒久制约发展的瓶颈标题，这对于塑造国家发展的远景具有不可估计的重大年夜意义。在大年夜国竞争加剧的情况下，“两重”建立将为发展注入稳定预期，明显增强我们应对国际形势不肯定性的能力。对这样的重大年夜战略，中国肯定会持之以恒推进，不会停顿在口头上、也不会朝令夕改。
现在“两重”建立实验时间还不长，跟着时间的推移，其历史性浸染将连续发挥。信赖在未往返首“两重”建立时，这项工作必将成为“中国故事”的紧张构成部门，在新中国发展史上留下浓墨重彩的一笔。
作者：董煜 清华大年夜学中国发展计划研讨院常务副院长
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