中共中心办公厅　国务院办公厅关于完善价值 管理机制的意见

（2024年12月5日）

价值 管理是宏不雅 经济管理的重要内容。为进一步深化价值 改革，完善价值 管理机制，经党中心、国务院赞成 ，现提出如下意见。

一、总体请求

坚持以习近平新时代中国特点 社会主义头脑为指导，深刻 贯彻党的二十年夜 和二十届二中、三中全会精力，完备正确全面 贯彻新发展理念，坚持以国民 为中心的发展头脑，坚持稳中求进工作总基调，围绕充分施展 市场在资源 设置中的决定 性感化 、更好施展 当局感化 ，健全市场价值 形成机制，立异 价值 引导机制，完善价值 调控机制，优化市场价值 监管机制，加快构建市场有用、调控有度、监管科学的高程度价值 管理机制，进步资源 设置效率，提拔宏不雅 经济管理程度，更好服务中国式当代化创建。

工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革标的目的 ，能由市场形成价值 的都交给市场，增长 先进优质临盆 要素高效顺畅活动，有用服务天下统一年夜 市场创建。坚持体系不雅 念、综合施策，兼顾 国内国际两个市场两种资源 ，兼顾高低 游各环节，强化各范畴改革协同联动，实现价值 合理形成、优点调和共享、民生有用保障、监管高效透明。坚持问题导向、改革立异 ，聚焦重点范畴和症结 环节，有用破解价值 管理难点堵点问题，使价值 充分反应 市场供求关系，增强价值 反应 机动性。坚持依法治价，完善价值 司法 律例 ，提拔价值 管理科学化程度，规范经营主体价值 举动。

二、健全增长 资源 高效设置的市场价值 形成机制

（一）深化价值 市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上彀 电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价值 、容量价值 和帮助 服务价值 由市场形成，摸索 创建增长 改革平稳 推进的配套轨制 。健全跨省跨区送电市场化价值 形成机制。加快完善电网代理购电轨制 ，推动更多工商业用户直接到场市场生意业务。进一步完善成品油定价机制，深化天然气价值 市场化改革。加快完善煤炭市场价值 形成机制。勉励 供需双方按照市场化原则协商必定 水利工程供水价值 ，积极推进新建水利工程提前明确量价前提 。摊开 具备竞争前提 的民航国内航线旅客 运输价值 。

（二）加快重点范畴市场创建。推进重要商品现货、期货市场创建，优化期货物 种上市、生意业务、监管等规则，夯实市场形成价值 的底子。有序发展油气、煤炭等生意业务市场。完善多条理电力市场体系 ，健全生意业务规则和技巧 标准，推进电力中恒久、现货、帮助 服务市场创建，培育多元化竞争主体。完善售电市场管理轨制 。

（三）营造竞争有序市场环境。拔除 妨害 天下统一年夜 市场创建和公平 竞争的价值 政策，防止当局对价值 形成的不妥干涉 。营造有利于价值 有用形成的市场环境，增长 电网公平 接入，推动油气管网办法公平 开放、铁门路路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航等各类 运输方法 协同连接 的多式联运服务体系 ；有用规范天然把持企业经营范围，防止利用把持优势 向高低 游竞争性环节延伸 。增强输配电、天然气管道运输等网络型天然把持环节价值 监管。规范药品价值 形成，推动企业诚信经营，增长 价值 公开透明、公平 合理。

三、立异 服务重点范畴发展和安全的价值 引导机制

（四）完善增长 粮食 和重要农产物稳定安全供应 的农业价值 政策。健全价值 、补助 、保险等政策协同的种粮农夫收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、年夜 豆临盆 者补助 等政策。优化棉花目的价值 政策。稳定政策性生猪保险供应 ，勉励 处所 随机应变摸索 开展蔬菜等品种保险。深刻 推进农业水价综合改革，一连完善化肥等农资保供稳价应对机制。完善承包地经营权流转价值 形成机制。

（五）健全增长 绿色低碳转型的能源价值 政策。创建健全天然气发电、储能等调节性资源 价值 机制，更好施展 对构建新型电力体系的支撑感化 。完善新能源就近生意业务价值 政策，优化增量配电网价值 机制。综合考虑 能耗、环保程度等身分 ，完善工业重点范畴门路电价轨制 。以天下碳排放权生意业务市场为主体，完善碳定价机制。摸索 有利于增长 碳减排的价值 支撑 政策。完善天下统一的绿色电力证书生意业务体系 。创建绿色能源国际标准和认证机制。

（六）健全增长 可一连发展的公用奇迹价值 机制。明确当局投入和利用者付费的界限，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等身分 ，充分考虑 群众蒙受本领，健全公用奇迹价值 动态调解机制。深刻 推进天然气高低 游价值 联动。深化城镇供热价值 改革。加快推进供热计量改革 ，有序履行 供热计量收费，公共修建和新建居住修建率先实施。优化居民 门路水价、电价、气价轨制 。推进非居民 用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。随机应变健全城市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制。优化铁路客运价值 政策，健全统一的铁路货运价值 体系 ，规范铁路路网收费整理。

（七）完善增长 平衡可及的公共服务价值 政策。公办养老、托育、医疗机构根本服务收费，实验当局指导价管理。民办普惠性养老、托育机构根本服务收费，实验当局指导价管理年夜 概设置参考区间等方法 增强引导。增强普惠性幼儿园收费管理，强化学校服务性收费和代收费监管，创建与财政拨款、资助程度等相顺应的高中、高等教诲收费标准动态调解机制。增强殡葬服务收费管理。

（八）立异 增长 数字经济发展的公共数据价值 政策。创建健全相符 数字经济发展必要的数据市场规则。加快制定 相符 公共数据要素特性 的价值 政策，增长 公共数据安全高效开辟利用。在公共数据授权运营中，用于公共管理、公益奇迹的公共数据产物和服务有前提 无偿利用；用于产业发展、行业发展的公共数据产物和服务有前提 有偿利用，按照赔偿成本、合理盈余 的原则必定 收费标准并动态调解。

四、完善增长 物价保持合理程度的价值 调控机制

（九）增强价值 总程度调控。综合考虑 总供应 和总需求以及经济增加 、市场预期、输入性影响等身分 ，合理必定 价值 程度预期目的，强化宏不雅 调控导向感化 。兼顾 扩年夜 内需和深化供应 侧布局性改革，增强价值 政策与财政、钱币、产业、就业等宏不雅 政策协同发力，提拔价值 总程度调控效能。

（十）夯实重要商品价值 稳定底子。着眼产供储销全链条，健全增长 市场价值 稳定的长效机制。增强产能调控，调解优化临盆 布局，完善配套支撑 政策，保持市场供需根本平衡和价值 平稳 运行。加快完善国家储备体系 。创建健全关系国计民生重要商品的引导性价值 区间调控轨制 。

（十一）强化重要商品价值 异常颠簸应急调控。兼顾 增强主要产销区之间、相邻地区之间重要商品联保联供。优化应急物流保障体系 ，保障重点运输通道畅通、运输枢纽稳定运行。实时有用开展价值 异常颠簸应急调控，加年夜 储备调节力度，增强预期管理、市场监管，引导价值 平稳 运行。落实社会救济和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障辛苦 群众根本生活。

五、优化透明可预期的市场价值 监管机制

（十二）规范市场价值 举动。强化事前引导预防和事中事后监管，维护市场价值 秩序。综合应用 通知布告 、指南、提示告诫 、行政指导、成本调查等方法 ，推动经营主体依法经营。防止经营者以低于成本的价值 开展恶性竞争。对实验市场调节价但与群众生活关系亲密 的少数重要商品和服务，摸索 制定 价值 举动规则、监管办法。

（十三）强化价值 监督查抄。围绕社会关注 度高的重要商品和服务，加年夜 价值 监督查抄力度，依法查处价值 违法违规举动。增强反把持监管执法，预防和克制经营者实施把持举动。强化交通运输、旅游、教诲、网络生意业务等重点范畴价值 收费举动监管，做好重点时段查抄巡查。

（十四）推进高效协同共治。增强行业企业自律、社会监督与当局监管的协同配合 ，完善多元管理模式。创建健全跨部分团结监管机制，增强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力 。创建健全涉企收费长效监管机制。完善价值 社会监督体系 ，摸索 在重要商品现货生意业务场合、行业协会创建价值 监督员轨制 。推进价值 光荣轨制 创建，完善价值 光荣监管，依法依规实施掉 信团结惩戒。

六、强化价值 管理底子本领创建

（十五）健全价值 监测预警体系 。优化价值 监测陈诉轨制 ，丰富 监测品种、立异 监测方法 、拓展监测渠道、提拔监测信息化程度，健全笼罩 国表里、产供销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。完善价值 信息发布，稳定市场预期。

（十六）增强成本监审和调查。坚持核定 分别 ，强化成本监审自力 性，充分施展 成本监审和调查底子性感化 。完善分行业成本监审办法和利用规程，创建输配电等重点范畴成本牵制 规则。强化成本有用约束，推动成本监审从事后监管向事前引导延伸 。构建增长 降本增效的勉励 机制，摸索 创建重要行业标杆成本等轨制 。增强重要商品成本调查，摸索 创建成本陈诉轨制 。推进成本监审和调查信息化创建。完善农产物成本调查轨制 体系 ，增强数据共建共享。

（十七）完善价值 司法 律例 。顺应价值 管理必要，加快修订价值 法、价值 违法举动行政处罚规定等司法 律例 ，制定 完善当局定价、价值 调控、价值 监督查抄等规章轨制 ，动态修订中心和处所 定价目录 。

七、增强组织实施

完善价值 管理机制必需 坚持党的全面 领导和党中心会集统一领导，把党的领导贯彻到价值 管理工作的各范畴全进程 。各地域各部分要高度重视价值 管理工作，切实增强组织领导，联合现实抓好本意见贯彻落实。要认真研讨 工作中出现 的新情况新问题，稳妥有序推进落实各项部署，合理把握改革机遇和节奏，实时总结评估并研讨 完善兜底保障政策。要积极回应社会关心 ，增强价值 政策解读。巨年夜 事项实时按程序向党中心、国务院叨教陈诉。（新华社）

明确价值 改革标的目的 ——国家发展改革委有关负责人就《关于完善价值 管理机制的意见》答记者问

价值 管理是宏不雅 经济管理的重要内容。为进一步深化价值 改革，完善价值 管理机制，中办、国办克日印发《关于完善价值 管理机制的意见》。为何出台该意见？意见部署哪些重点办法？记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：意见出台的背景是什么？

答：价值 是市场经济前提 下资源 设置效率的“牛鼻子”。

近10年，按照党中心、国务院决策部署，价值 改革纵深推进，取得显著成效，全社会97.5%的商品和服务价值 由市场形成，极年夜 优化了资源 设置；根本创建了以“准许成本+合理收益”为核心的当局定价轨制 ，搭建起科学定价的“四梁八柱”；天下居民 消耗价值 指数（CPI）年均涨幅1.6%左右，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

新时代新征程，构建高程度社会主义市场经济体系体例 ，请求 完善价值 管理机制，更好施展 价值 旌旗记号 感化 ；健全宏不雅 经济管理体系 ，请求 完善价值 管理机制，引导价值 总程度和重要商品价值 合理运行；更好满足国民 优美生活必要，请求 完善价值 管理机制，做好重要民生商品保供稳价工作。

为此，中办、国办印发《关于完善价值 管理机制的意见》。意见坚持以习近平新时代中国特点 社会主义头脑为指导，深刻 贯彻党的二十年夜 和二十届二中、三中全会精力，充分施展 市场在资源 设置中的决定 性感化 ，更好施展 当局感化 ，增强顶层计划，兼顾 谋划完善价值 管理机制，明确未来一段时光 的价值 工作标的目的 ，体系部署重点使命。

问：完善价值 管理机制把握的原则和主要内容是什么？

答：意见明确，完善价值 管理机制应该 坚持以下原则：坚持社会主义市场经济改革标的目的 ；坚持体系不雅 念、综合施策；坚持问题导向、改革立异 ；坚持依法治价。

意见全文内容涵盖价值 改革、价值 调控、价值 监管等价值 工作各范畴，部署健全四个机制，即健全增长 资源 高效设置的市场价值 形成机制，立异 服务重点范畴发展和安全的价值 引导机制，完善增长 物价保持合理程度的价值 调控机制，优化透明可预期的市场价值 监管机制。通过健全四个机制，加快构建市场有用、调控有度、监管科学的高程度价值 管理机制，进步资源 设置效率，提拔宏不雅 经济管理程度，更好服务中国式当代化创建。

问：健全市场价值 形成机制有哪些重点办法？

答：健全市场价值 形成机制的目的是构建轨制 完备 、公平 开放、有序竞争的市场环境，增长 价值 有用形成、资源 优化设置，引发市场活力、增强经济发展内生动 力。意见提出了三方面重点办法：

一是深化价值 市场化改革。稳妥有序推进能源资源 、交通运输等重点范畴价值 市场化改革，让更多价值 由市场形成。

二是加快重点范畴市场创建。推进重要商品现货、期货市场创建，优化期货物 种上市、生意业务、监管等规则，夯实市场形成价值 的底子。

三是营造竞争有序市场环境。拔除 妨害 天下统一年夜 市场创建和公平 竞争的价值 政策，防止当局对价值 形成的不妥干涉 ；有用规范天然把持企业经营范围，防止利用把持优势 向高低 游竞争性环节延伸 ，营造有利于价值 有用形成的市场环境。

问：立异 价值 引导机制主要聚焦哪些范畴？

答：价值 旌旗记号 是引导资源 设置的重要方法 。意见紧紧围绕“国之年夜 者”和“民生关心 ”，聚焦五个重点范畴施展 价值 引导感化 ，着力 服务国家巨年夜 战略实施，解决民生价值 问题：

一是完善农业价值 政策，增长 粮食 和重要农产物稳定安全供应 。二是健万能源价值 政策，创建健全天然气发电、储能等调节性资源 价值 机制，完善天下统一的绿色电力证书生意业务体系 。三是健全公用奇迹价值 机制，增长 公用奇迹可一连发展。四是完善公共服务价值 政策，增长 公共服务平衡可及。五是立异 公共数据价值 政策，增长 公共数据安全高效开辟利用。

问：完善价值 调控机制的主要目的和内容是什么？

答：意见将增长 物价保持合理程度作为完善价值 调控机制的主要目的，兼顾价值 总程度和重要商品价值 ，主要包含 三方面内容：一是增强价值 总程度调控，增强价值 政策与财政、钱币、产业、就业等宏不雅 政策协同发力。二是夯实重要商品价值 稳定底子，健全增长 市场价值 稳定的长效机制。三是强化重要商品价值 调控，引导价值 平稳 运行，保障辛苦 群众根本生活。

问：优化市场价值 监管机制具体表现在哪些方面？

答：市场价值 监管是规范市场经济秩序、维护公平 竞争的重要手段。为经营主体构建透明可预期的监管环境，保护消耗者合法权益，意见按照事前引导预防和事中事后监管并重的思路，进一步优化市场价值 监管机制，具体表现在三方面，即规范市场价值 举动、强化价值 监督查抄、推进高效协同共治。

问：意见对夯实价值 管理底子作出了哪些部署？

答：意见联合深化价值 改革、提拔价值 管理本领的请求 ，从三方面作出部署：一是健全价值 监测预警体系 ，不停提拔价值 监测预警的时效性和针对性。二是增强成本监审和调查，构建增长 降本增效的勉励 机制，更好施展 成本监审的事前引导感化 。三是完善价值 司法 律例 ，加快制定 修订相关司法 律例 规章。

问：怎样抓美意见组织实施？

答：国家发展改革委将会同各地域和各有关部分认真贯彻落实党中心、国务院决策部署，抓美意见组织实施，重点做好三方面工作：

一是增强部分协同。逐项细化明确各项重点使命的目的办法，兼顾 推进价值 改革和行业体系体例 机制改革，增强政策连接 和协同配合 ，切实形成工作合力 。

二是强化高低 联动。指导各地随机应变抓好落实，总结推广先进处所 履历，推动改革办法尽快落地收效。

三是稳妥有序推进。合理把握改革机遇和节奏，认真研讨 工作中出现 的新情况新问题，实时总结评估并研讨 完善政策，推动价值 管理工作不停取得新成效。（新华社）