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弁言

2025年10月14日，环球民用无人机技能领域 的领军企业大年夜 疆立异 （DJI）就其被列入美国国防部（DoD）“中国军工企业”（CMC）清单一案，正式向美国联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭提起上诉。

此举标记着该公司与美国当局之间法律博弈的进一步进级 。该上诉旨在颠覆美国哥伦比亚特区地方法院于2025年9月作出的一项讯断。在该讯断中，地方法院尽管认定国防部针对大年夜 疆的核心指控缺乏本色 性证据，但终极仍以相对武断的来由，维持了将其保存在CMC清单内的决议 。

本案的核心法律辩论 ，在于美国行政部门在国度 安全 方面广泛的自由裁量权，与美国《行政步伐法》对行政决议 的客不雅 性请求 之间的抵牾。大年夜 疆的上诉不然则 一场为自身光彩 和贸易优点进行的法律抗争，更成为检验美国当局在履行 对华“技能脱钩”计谋 进程 中，其行政举动正当性边界的一个症结 案例。

本文将剖析此案的法律底子、司法先例、地缘政治动因及经济影响，旨在展现该案如何成为视察 中美技能竞争、环球产业链重构以及国际经济秩序调整的一个告急棱镜。

01 法律战场 ：行政步伐与国度 安全 权限的对立

大年夜 疆此次上诉的依据将集中于行政法步伐正当性与国度 安全 裁量权的界限问题。尽管美国司法系统 在涉及国度 安全 的案件中广泛依照司法谦抑原则，但地方法院在讯断中展现的与症结 先例不同等的逻辑，为大年夜 疆的上诉提供了虽具挑衅性但并非不成 行的法律路径。

（一）《国防授权法》第1260H条目 与《行政步伐法》的潜在辩论

美国国防部将大年夜 疆列入CMC清单的直接法律授权，源于《2021财年国防授权法》（NDAA）第1260H条目 。该条目 授权国防部长识别 并公布直接或间接在美国运营的、被认定为“中国军工企业”的实体清单。

大年夜 疆被列入CMC清单。（图片来源：thenewcamera.com）

该法案对“中国军工企业”的界说涵盖两类：其一为由中国国民 解放军或中心军委下属构造直接或间接拥有、把握 或为其代理的实体；其二为被识别 为“中国国防工业底子的军民融合进献 者”的实体。该条目 中诸如“进献 者”、“关联 ”等症结 术语的界说较为模糊，这赋予了国防部在认定进程 中极大年夜 的自由裁量空间。

与此相对，大年夜 疆提议 法律挑衅的核心兵器 是美国《行政步伐法》（APA）。根据APA第706(2)(A)条，法院有权“认定并撤销……任何武断、恣意、滥用自由裁量权或不符合 法律的机构举动、视察 结果和结论”。

这一“恣意与反复不定 ”（arbitrary and capricious）的审查标准，请求 行政机构的举动必须 基于对相干因素 的考量，并能在既有究竟与终极决议 之间创建理性的联系 。大年夜 疆主张 ，国防部在缺乏其与中国军方存在本色 性合作证据的环境下做出指定，组成 了武断的行政举动，违反了APA的规定 。

本案的争议核心在于地方法院的讯断逻辑。法院一方面承认国防部未能证实其核心指控，即大年夜 疆与中国军方存在直接关联 ；但另一方面，却依据两点来由维持了列名决定。第一，大年夜 疆获得 了中国国度 成长 和改革委员会认定的“国度 企业技能中心”天资 ；第二，大年夜 疆的无人机技能具有固有的军民两用（dual-use）属性。这一讯断逻辑为大年夜 疆的上诉提供了症结 冲破 口，由于它与此前同类案件的司法标准形成了显著辩论 。

这种法律解释上的不合 ，「反应 出行政机构如何使用授权法案中的模糊语言来履行 其政策目的，而司法系统则被请求 在恭顺 行政裁量权与保护 APA所规定 的理性决议 标准之间做出平衡」。本案的上诉结果，将在很大年夜 水平上决议 将来美国国度 安全 部门对中国企业接纳限定措施时，所受到的司法制约水平。

（二）先例的启发 ：小米与华为两案的不合

从先例的角度看，2021年小米案的成功 与今后华为案的败诉，配合 勾画 出一条布满变数的法律路径。小米案创建 了症结 裁量标准：法院明确拒绝将企业技能具备两用属性作为列名的充分 依据，认定国防部的决议 因缺乏“本色 性证据”而组成 “恣意与反复不定 ”。这一判例为大年夜 疆的主张 提供了抗辩来由。

然而，华为在系列诉讼中的履历 则展现了“司法谦抑”（judicial defenrence）原则的强大年夜 阻力：一旦当局以国度 安全 为由接纳办法，法院就不愿容易挑衅其在专业领域 的判断，而是恭顺 行政分支的决议 。尽管在2024年雪佛龙案创建 的谦抑标准已被颠覆，但其主要涉及国内分权，并未影响外交事务上“一个声音对外”的惯常实践。

这两种大年夜 相径庭的先例预示，大年夜 疆最有用的策略大概是集中攻击国防部决议 进程 的步伐性瑕疵与证据不足，而非正面挑衅其在国度 安全 领域 的裁量权。是以 ，更实际的诉讼目的可能并非完全颠覆指定，而是争取将案件发还 重审（remand），从而赢得宝贵的时光 和计谋 空间。「延展浏览 大年夜 疆“去世 磕”美国防部，上诉法庭胜算几何？」

02 法案背后：地缘政治与经济动因

将大年夜 疆列入CMC清单的决议 ，其深层动因远超法律文本的领域 ，本色 上是美国在环球科技和经济竞争中，为实现自身目的而接纳的一种计谋 打压本领。法律步伐在此中更多地扮演了实现政策目的的对象 角色 。

（一）环球无人机市场的计谋 遏制

美国国防部的办法，根植于对大年夜 疆在环球民用无人机市场及相干核心技能领域 绝对上风地位的计谋 考量。

大年夜 疆被针对的主要缘故原由，是其在环球无人机市场的绝对主导地位。在这一高速增加 的计谋 性新兴产业中，大年夜 疆依靠 其制定 的行业标准与核心技能上风。这种技能领先性不但确保了其在消费级市场的霸主地位，更使其影响力深度融入农业、能源及公共安全 等众多症结 专业领域 ，组成 了其成为美国计谋 遏制目的的根本缘故原由。

将大年夜 疆列入CMC清单，完全符合 美国比年来履行 的“计谋 竞争”与“技能脱钩”的宏不雅 政策框架。其根本目的在于，经过进程 限定一家在环球产业链中占据症结 节点的中国“国度 冠军”企业，来遏制中国在高科技领域 的崛起势头。

这种做法不但意在减缓中国技能提高 的速率，更旨在为美国本土无人机企业，如Skydio等，创造市场空间和成长 机会。经过进程 将市场领导者贴上“国度 安全 威逼 ”的标签，美国当局本色 上是在履行 一种非关税贸易壁垒，这是一种以国度 安全 为名义的产业政策，旨在经过进程 行政本领重塑市场竞争格局，扶持 本国产业。

与传统的关税壁垒比拟 ，这种基于国度 安全 清单的限定措施更为精准和有用，它不但直接影响销售，还会激发 投资禁令并造成严肃的声誉陵犯，从而到达更深层次的遏制结果。

（二）对美国本土的经济影响

然而，对大年夜 疆接纳限定措施是一把双刃剑，其对美国国内经济和特定行业造成的负面影响同样不容疏忽 。

究竟上，美国众多症结 行业已对大年夜 疆经济高效的无人机形成了高度依靠。从农业领域 的精准功课 ，到构筑、能源行业的底子设施巡检，再到影视制作的标准航拍，其产物已成为不成 或缺的生产力对象 。特别是在公共安全 领域 ，消防、警察等部门更是广泛依靠大年夜 疆无人机实行火情侦察、搜救等高危使命，显著提拔了运营服从与安全 水平。

若对大年夜 疆实施全面的销售禁令，将直接导致这些行业的运营成本显著上升。市场上的更换产物不但价格更高，而且在性能、稳固性和生态系统成熟度方面往往难以与大年夜 疆对抗。这将迫使成千上万的美国中小企业、农场主和公共服务机构面临艰巨抉择：要么负担更高的运营成本，要么担当性能降落的更换方案，以致可能被迫废弃 无人机应用 。

更广泛地看，大年夜 疆在美国的业务生态系统支撑着伟大年夜 的经济活动和就业岗位。据行业估计 ，其在美国的经济活动价值超过1160亿美元，支持超过45万个就业岗位，涵盖销售、维修、软件开发和应用 培训等多个环节。全面的禁令将对这一庞大年夜 的生态系统造成毁灭性打击。

此外，大年夜 疆的供应链也与高通、英特尔等美国芯片企业深度绑定，制裁措施同样会对这些上游美国供应商产生间接的负面冲击。这展现了美国对华技能遏制政策中的一个内涵抵牾：在试图经过进程 打击竞争敌手 来确保恒久技能上风的同时，可能会对其自身经济的生产服从和立异 活力造成直接且显著的陵犯。

03 宏不雅 视角：走向决裂 的环球技能秩序

大年夜 疆案所反应 的美国对华科技政策，其影响已超越 双边领域 ，正在深刻地重塑环球技能治理格局和国际经济秩序。美国将贸易竞争“安全 化”的做法，正加快推动环球技能市场从一体化走向碎片化，并激发 了各国差别的应对策略。

将民用无人机技能界说为国度 安全 威逼 ，并以“军民融合”这一宽泛概念作为制裁依据，本色 上是将国际经济规则对象 化，服务于其地缘政治目的。这种单边主义举动，与天下贸易构造（WTO）所提倡的非歧视和公平 贸易原则相悖，给环球跨国科技企业带来了伟大年夜 的不确定性。

面对美国的政策压力，其盟友及其他主要经济体并未形成统一 战线，而是基于自身优点接纳了多元化的应对策略，这进一步加剧了环球技能秩序的决裂 。欧盟、日本虽在半导体领域 配合美国制裁，但在无人机采购中仍对峙 实用 主义策略，连续采购大年夜 疆产物。

与此同时，中国也在创建相应的法律反制对象 ，比方《不成 靠实体清单规定 》和《反外国制裁法》。这些法律框架授权中国当局对服从外国单边制裁而陵犯中国企业优点的外国实体接纳对等措施，包括贸易和投资限定。

这一系列互动表白 ，一个统一 的、基于市场原则的环球技能市场正在崩溃 。取而代之的是一个“技能民族主义”日益鼓起的期间，美国、欧盟、日本等国度 和地区都在优先考虑 供应链安全 和技能自主，导致环球市场被分割为数个联系 疏松、相互竞争的地区性技能生态系统。大年夜 疆案正是这一宏不雅 趋势 下的一个标记性事件，其终极走向将进一步展现环球技能秩序决裂 的深度和广度。

写在最后

大年夜 疆公司针对美国国防部提起的上诉，已远非单一企业的法律维权办法。它集中体现了在当前地缘政治格局下，法律、贸易和国度 安全 之间复杂的相互作用。本案的审理与讯断，将对中美技能关系以致环球技能治理的将来走向产生深远影响。

从环球视角视察 ，美国的单边办法并未获得 盟友的广泛追随 ，反而促使欧盟、日本、印度等主要经济体加快推进各自的技能自主或产业自立计谋 。这标记着环球技能市场正从一体化走向碎片化，一个由差别技能标准、供应链网络和地缘政治阵营组成 的多极化技能天下正在形成。