日前，经国务院赞成 ，工业和信息化部、国度 发展改造 委、商务部、文化和旅游部、中国人平易近 银行和市场羁系总局团结印发《关于增强消费品供需适配性进一步增进 消费的实行筹划 》（以下简称《筹划 》)，以消费升级 引领产业升级 ，以优质供应 更好满意多元需求，实现供需更高水平动态平衡。这是党的二十届四中全会召开后首个印发的关于促消费政策文件。

《筹划 》提出，到2027年，消费品供应 结构显着优化，形成3个万亿级消费范畴和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉环球的高品质消费品；到2030年，供应 与消费良性互动、彼此 增进 的高质量发展格式 基本形成，消费对经济增加 的供献 率稳步提拔。

《筹划 》安排 了5方面19项重点使命。一是拓展增量，加速新技术新模式创新应用 ，包罗加速布局新范畴新赛道、推广高效相应制造新模式、强化人工智能领悟 赋能等。二是深挖存量，扩年夜 特色和新型产物供应 ，包罗增进 绿色产物扩容迭代、推动 农村消费品提质升级 、年夜 力发展休闲和运动产物、推动 康健产物创新发展、扩年夜 汗青经典名品影响力、拓展多元爱好消费供应 等。三是细分市场，精准匹配不同人群需求，包罗丰富婴童产物供应 、增强优质学生用品供应 、扩年夜 时尚“潮品”供应 、优化适老化产物供应 等。四是场景赋能，培育消费新场景新业态，包罗积极推动 消费品首发、有序发展平台消费、规范发展共享消费等。五是优化情况，营造良好发展情况，包罗强化财务金融支撑 、举办特色运动、保护 市场秩序等。

下一步，工业和信息化部将会同相干部分做好《筹划 》宣贯工作，强化协同联动，指导各地区和行业协会抓好贯彻落实，连续打造消费新产物新场景新热点，进一步增进 释放消费潜力。

工业和信息化部 国度 发展改造 委 商务部 文化和旅游部 中国人平易近 银行 市场羁系总局印发

《关于增强消费品供需适配性进一步增进 消费的实行筹划 》的关照

各省、自治区、直辖市人平易近 政府，国务院各部委：

为贯彻落实党中央、国务院关于年夜 力提振消费的决策安排 ，工业和信息化部等六部分订定了《关于增强消费品供需适配性进一步增进 消费的实行筹划 》，经国务院赞成 ，现予印发，请认真组织实行。

工业和信息化部

国度 发展改造 委

商务部

文化和旅游部

中国人平易近 银行

市场羁系总局

2025年11月25日

关于增强消费品供需适配性进一步增进 消费的实行筹划

为贯彻落实党中央、国务院关于年夜 力提振消费的决策安排 ，增强供应 与需求的适配性，进一步释放消费潜力，经国务院赞成 ，订定本实行筹划 。

一、总体请求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深刻 贯彻党的二十年夜 和二十届历次全会精力，兼顾 扩年夜 内需和深化供应 侧结构性改造 ，以消费升级 引领产业升级 ，以优质供应 更好满意多元需求，实现供需更高水平动态平衡。到2027年，消费品供应 结构显着优化，形成3个万亿级消费范畴和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉环球的高品质消费品。到2030年，供应 与消费良性互动、彼此 增进 的高质量发展格式 基本形成，消费对经济增加 的供献 率稳步提拔。

二、加速新技术新模式创新应用

（一）加速布局新范畴新赛道。聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食物 、绿色建材等重点行业，开展双百典范 创新应用 专项运动，打造百个标志性产物、百家创新企业和一批可体验可推广的新产物首用场景样板。围绕高性能纤维、绿色印染、造纸、家电、电池、日化、生物医药、生物制造等消费品工业范畴，创建一批中实验 证平台。

（二）推广高效相应制造新模式。积极推广柔性化与定制化模式，实行“千厂千面”改造 筹划，创建“用户需求—智能筹划—柔性临盆 ”全链条数字化体系。在家电、家具、制鞋、箱包、纺织、化装品等行业培育一批柔性制造工厂。支撑 企业、行业协会等创建消费品数据中台，将消费年夜 数据与临盆 系统及时对接，推广用户到场筹划等模式，推动 临盆 高效相应消费者个性化需求。

（三）强化人工智能领悟 赋能。推动 人工智能在消费品全行业全范畴全过程应用 ，推广生成式人工智能、3D数字化筹划等新工具。组织开展人工智能赋能消费品工业深度行，推动 解决筹划 供应商与临盆 企业深度对接。鼓励开辟家庭服务 呆板人、智能家电和人工智能手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等人工智能终端，以智能产物为载体供应 娱乐、康健、陪护等生存服务 。支撑 企业、行业协会创建智能家居体验中央、适老化产物体验中央、定礼服装体验中央等，拓展多场景体验和增值服务 。支撑 各地开辟汗青经典产业数字艺术品，创建数字博物馆和云博物馆。

三、扩年夜 特色和新型产物供应

（四）增进 绿色产物扩容迭代。顺应绿色化低碳化消费趋向 ，提高消费品能效、水效限制 值标准，制修订油墨等产物挥发性有机物（VOCs）及重金属含量限值欺压性国度 标准。推广绿色建材产物认证。鼓励新能源汽车、高能效家电、绿色建材家装等范畴绿色低碳消费。订定智能家居互联互通国度 标准，支撑 主干 企业团结开辟全屋智能化绿色化解决筹划 。

（五）推动 农村消费品提质升级 。鼓励企业开辟农村情况实用的高效节能吸油烟机、燃气灶具、热水器、卫浴产物等，支撑 企业深刻 农村开展名优产物巡展和新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电下乡运动，供应 产物维保、价值评估、上门接纳及换新服务 。改造 提拔农村地区商贸流畅根本办法，连续完满县墟落电子商务和快递物流配送体系。

（六）年夜 力发展休闲和运动产物。面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，增强多功效 智能化体育健身东西、冰雪和户外运动设备 等优质产物供应 ，宣布 体育优品推广目录。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等运动热点，支撑 有条件 的地方创建航空飞翔 营地、特色运动设备 东西产业园。支撑 各地因地制宜创建智慧体育场馆、智能体育公园等。

（七）推动 康健产物创新发展。支撑 企业增强保健食物 、特殊医学用途配方食物 等特殊炊事 食物 研发。培育认定一批优势传统食物 产区和地方特色食物 产业。鼓励绿色、有机、名特优新和地理标志农产物消费。聚焦高端医疗东西、可穿着设备、高效体外诊断设备等范畴，拓展家用康健解决 应用 场景。推动 旅游与康养相团结，开展中医药保健、药炊事 疗等服务 ，打造定制化产物。

（八）扩年夜 汗青经典名品影响力。支撑 工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等汗青经典产业发展，宣布 汗青经典产业消费名品及消费地图。支撑 分行业举办汗青经典产物创意筹划年夜 赛，推广良好案例。推动 老字号守正创新发展。支撑 各地创建一批传统工艺传承与创新基地、年夜 家工作室、非遗工坊等。组织制造 汗青经典产业宣传 纪录片。鼓励国产名特优新产物、消费名品、非遗产物、国货“潮品”进入口 岸出境免税店和市内免税店，优化离境退税解决 流程，推广“即买即退”措施。

（九）拓展多元爱好消费供应 。积极发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等爱好消费产物。在严控风险、确保平安 的条件下，有序扩年夜 低空旅游、航空运动、私家飞翔 、消费级无人机等低空消费供应 。拓展汽车改装、房车露营、汽车赛事等汽车后市场消费，增进 汽车租赁高质量发展。支撑 企业孵化本土知识 产权（IP），创新筹划文创产物、动漫周边商品等，发展品牌授权，推出系列IP授权类产物。鼓励传统商超、购物中央、商业街筹划改造 引入“谷店”或集合型潮玩店。

四、精准匹配不同人群需求

（十）丰富婴童产物供应 。推动 婴童产物精致化、品质化、智能化发展，年夜 力推广豢养 照顾护士类、出行设备 类、户外运动类、教育玩耍类产物。加速环保材料、功效 复合型材料、平安 防护型材料等研发应用 。开展品质育儿与产物质量平安 提拔举措，推动 国内先进标准转化为国际标准。遴选并推广婴童优品，鼓励电商平台创建专属入口 ，保障高品质消费需求。实行儿童和学生用品平安 保卫三年举措，增强重点产物质量平安 羁系。

（十一）增强优质学生用品供应 。研发筹划具有保护视力、肩颈、脊椎等功效 的誊录 工具，推广个性化、模块化组合学习套装。推进电子信息产物视听友好技术改造 升级 ，支撑 “传统文具+智能软硬件”领悟 ，加速开辟电子墨水屏条记本、人工智能错题本、电子白板等产物。推动 3D打印设备进课堂。推出系列IP联名文具等产物。

（十二）扩年夜 时尚“潮品”供应 。围绕时装穿搭、艺术饰品、美容美妆等范畴，加速研发新型纺织纤维材料、环保鞋面箱包材料以及功效 型化装品质料、配方和包材。培育一批原创本事强的独立筹划师及品牌工作室，在服装鞋靴、箱包、黄金珠宝、手表等范畴打造国际轻奢、高端品牌。鼓励私家形象定制、节日穿搭定制等服务 模式创新。

（十三）优化适老化产物供应 。增强适老化产物研发筹划，重点开辟应用 养老服务 呆板人、多功效 照顾护士床、康健监测设备等急需产物。面向老年品德质生存必要，推出兼具舒服性、功效 性和时尚性的老年鞋服产物，得当老年人咀嚼吞咽和营养 吸取的食物 ，功效 型日化产物等。开展优质老年用品惠老助企举措，推进居家适老化改造 ，宣布 适老化产物和服务 推广目录，鼓励电商平台、商超等 设立银发消费版面或专区。

五、培育消费新场景新业态

（十四）积极推动 消费品首发。支撑 开设消费品首店、旗舰店、新概念店，举办首秀、首展运动。积极培育首发平台载体，提拔核心商圈能级，创建集新品宣布 、展现 交易 、传播推介于一体的首发中央。强化数智技术赋能，构建“线上+线下”产物首发矩阵。施展 国际展会综合效应，推动 “国潮出海”、“首发出海”。

（十五）有序发展平台消费。有序发展直播电商、即时零售、策展零售、轮回 电商等新业态。鼓励平台企业依法合规使用人工智能技术挖掘用户需求，匹配推送产物和服务 。支撑 平台企业应用 捏造实际、元宇宙、人工智能、区块链等数智技术，打造多场景、陶醉式消费体验。引导 平台企业开展品牌品质促消费运动。压实平台企业主体责任，增强谋划者天资 审核和商品信息核查，完满消费轇轕 快速处理 机制。

（十六）规范发展共享消费。规范发展共享自行车，在商超、病院 、游乐园等公共场所推广共享轮椅、共享婴幼儿推车等模式。创建健全共享产物服务 质量认证体系，加速完满共享交通、共享物品等细分范畴服务 标准。六、营造良好发展情况

（十七）强化财务金融支撑 。用好年夜 规模 设备更新和消费品以旧换新政策。兼顾 相干资金渠道支撑 消费品产业提质升级 ，充实行展 政策资金撬动感化 。施展 会合采购感化 ，扩年夜 政府构造、奇迹单位、国有企业等对职业装、工装鞋等消费品的采购。丰富消费金融产物和服务 ，增强消费金融服务 的适配性和便当 度。借助服务 消费与养老再贷款等引导 金融机构加年夜 对优质老年产物的支撑 力度。

（十八）举办特色运动。系统培育中国消费名品方阵，遴选并推广千个以上知名 企业品牌和地区品牌、万件以上优质消费品。打造“购在中国”品牌。编制升级 和创新消费品指南，举办成果宣布 会。依托主流媒体、新媒体及线下商圈高频次推介消费名品、促销运动和惠平易近 政策。培育一批消费品工业特色产区、中小企业特色产业集群。

（十九）保护 市场秩序。连续整治地方保护、市场分割题目，增强平易近 生范畴反垄断常态化羁系司法 。强化收集 市场羁系，重拳袭击 违法告白 、冒充伪劣等行为，增进 优质优价。做好收集 贩卖消费品召回羁系工作。加速消费品平安 、性能、环保等标准更新升级 ，增强老年人、婴童、学生等重点人群和重点范畴产物欺压性国度 标准制修订，完满认证体系。提高消费品范畴国内标准与国际先进标准同等性水平，推动 标准、认证国际互认。

工业和信息化主管部分要强化兼顾 ，动态掌握工作进展情况，及时协调理 决题目。各相干部分要增强协同联动，团结职能供应 政策支撑 保障，确保工作落实落地。各地区要团结实际抓好贯彻落实，将相干工作纳入本地区重点工作。行业协会要引导 企业增强自律和诚信体系创建，进一步增进 释放消费潜力。