如果从“齐备国有资本 尽可能资产化，齐备国有资产尽可能证券化，齐备国有资金尽可能杠杆化”角度思考农村居平易近 包括住房在内的财产制度改革，那么许多办理困境的思路，完备 可以拓展得很宽年夜 。

撰文丨任年夜 刚

“中国人不会因为 给点福利就变懒。”

一年来，经济学者李稻葵教授一直在强调这个不雅 点。近来在《财经》杂志举办的一次论坛上，李教授再次重申：

财政上思路一定要变化，（要）减税免费，要补的是斲丧，中国人非常 非常 非常 勤劳，不会被这点福利养懒的，动不动（担心）老庶平易近 养懒怎么办，我们今后 跟欧洲、拉美一样，不可能，中国人聪明得很，中国人勤劳得很，这点福利，人家不会变懒的。

李教授这段话里所说的进步福利，有三层意思：

其一，这是提振中国经济活力的方法之一。

近来两三年，上高低 下一直在想方法 刺激斲丧，有人觉得福利兜底不敷，导致居平易近 不敢斲丧；有人觉得可以给农村居平易近 进步养老待遇，其养老金可以马上变化为即期斲丧，其后代减轻了养活 累赘 ，他们可以大胆 斲丧。李教授认为，此举可以拉动内需、增加企业销售和税收，形成“多赢”效果。

其二，是缩小城乡居平易近 养老金待赶上 的差距。

李教授在2025年在多个场合讲到，希望把农村居平易近 的基础养老金从目前的每个月200元左右，渐渐进步到1000元或1500元，甚至2000元的水平。

其三，是回应进步低收入者养老待遇的质疑。

有的学者担心两个问题：第一，钱从那里来？李教授的答复是，将农平易近 养老金提升至每月1000元，年支付 约1.25万亿元，占中国年度财政支付 比例较低（2025年1—10月，中国一般公共预算收入为186,490亿元）；第二，直接给老庶平易近 “发钱”，会不会把中国人“养懒”了？李教授认为，中国人很聪明，很勤劳，不会被“养懒”。

01

还有比中国人更勤劳的吗？

勤劳的劳动者不但是中国40年改革开放古迹的症结 发明 者，即就是 今天，他们也是全天下最辛劳的人群。

资料体现，依据2025年人社部新规，中国职工年工作日为365天减去104天休息日和13天法定节沐日，合计248天。按每日 8小时标准计算 ，制度层面的年劳动时间为1984小时。

但事实上，实际中加班现象非常 广泛。

2023年，有报告 称，天下企业就业人员 周平均工作时间达49小时，折算成年劳动时间约2548小时；2025年另有报告 体现，中国劳动者平均每周工作时长46.1小时，人均年工作时间接近 2350小时。不同统计口径下实际年工时，根本处于2350至2548小时这一区间。

不同的报告 都体现，中国劳动者年劳动时间在全天下的排名，始终稳居全球前线，多半 统计中仅次于墨西哥，或位居全球首位。

好比OECD（经合结构 ）相干统计及多个全球劳动时长报告 体现，墨西哥年工时约2128小时；而韩国、日本等曾以工时久闻名的国度 ，2023年年均工时分别比中国少578小时和839小时；欧美发达国度 工时更是年夜 幅低于中国，美国约1779小时，德国仅1300余小时，不足中国实际工时的六成。

又好比按照 ILO（国际劳工结构 ）的最新统计，在167个有数 据的国度 中，周平均工作44小时以上的国度 共有9个，分别是中国、不丹、阿联酋、蒙古、印度、文莱、马来西亚、伊朗和哥伦比亚。

可以说，中国劳动者是天下重要告成 经济体中，最勤劳的一群人。而40年来，最勤劳中的最勤劳者，无疑属于来自中国农村的劳动力。中国劳动者的不懈努力，使中国经济总量和国平易近 财产在40年中，实现了数十倍的增长。

但让人百思不得其解的是，为什么会有人“未雨绸缪”，担心天下上最勤劳的人会因为 有些福利提升，就变得懒惰了？哪怕是变得像以“过劳死”著称的日本员工那样“不勤劳”，中心都还有数 百小时的差额须要躺平才能填补（日本为1598小时）。

02

福利为何不能 好一点点？

李教授关于进步福利的谈吐 ，重要是指提升农村白叟 的福利待遇。

2024岁尾 ，农村领取根本养老金的人数约1.26亿，他们每人每月可以领到143元养老金。各省市可以按照 实际环境，叠加补助 ，如姑苏 达705元/人·月，嘉兴达680元/人·月，黑龙江叠加省级补助 后达163元/人·月，四川调度 后最低标准为173元/人·月。

城镇企业退休人员 约1.2亿，退休金额差距较年夜 。从地域和缴费档次来看，北京国企职工若缴费33年，60岁退休后月养老金约7363.4元；武汉灵活 就业人员 按社平工资全额缴费25年，55岁退休月养老金约3054.5元；郑州个别 工商户按最低档缴费25年，60岁退休月养老金约2413.3元。

机关事业单元退休人员 规模 在2250万至2700万区间，2025年天下机关事业单元退休人员 月人均根本养老金约4860元。地域和职级差异明显 ，三线都会工作35年的普通科员，根本养老金年夜 概4500—5500元/月，下层乡镇职级低的人员 可能仅4000—4800元/月；北京、上海等一线都会因社平工资高，这类退休人员 月收入能到达8000—10000元。其余 ，加上法定的职业年金后，他们每月还能多领几百到一千多元。

比较而言，三类领取养老金的人群中，农村居平易近 养老金最低。

在发展中国度 ，巴西实行全平易近 同一积分制养老金系统 ，农平易近 和公事 员实用同一套标准，其农村相干养老金约合人平易近 币1700元/月；泰国的“500泰铢养老计划”，虽约合人平易近 币100元，但结合本地物价，按本地最低工资标准计算 替代率可达35%，而我国农村居平易近 养老金替代率不足20%；我国农村养老金和印度等少数低收入国度 处于同一梯队，印度非正规就业者（包含年夜 量农平易近 ）的养老金替代率约18%。

中国农村户籍的劳动力，不但在改革开放前为国度 建立作出巨年夜 贡献，他们也是改革开放的最年夜 气力，是险些齐备劳动密集型财产的生力军，为完成原始积累做出精良贡献，是都会建立的主力，应该有更好的福利。

03

钱从那里来？

你要给农村白叟 增发养老金，钱从那里来？有的朋侪不无疑虑地问，他们认为，搞不好会额外增加税费，增加普通人的额外累赘 。

的确，改革要赢得公众支撑 ，就不能 以侵害一部门人的利益填补另一部门人，否则改革阻力重重。

李教授的方法 是淘汰基建投资。

不能否定 ，中国过去对基建一直有较高的投入，在造就了全天下极高水平的基建的同时，也为招商引资，为经济的持续发展，供应 了紧张助力。

但同时也要看到，长时间年夜 规模 的基建投入，形成了极年夜 的路径依靠和特殊的利益格局。

因为 精良的基建曾经带来过巨年夜 的经济收益，所以直到今天，许多处所 仍热衷于搞基建，可以说，把正常应该发放给底层老庶平易近 的养老钱，也用于搞实际须要性并不年夜 的基建。效果基建完工 后，企业用处 不年夜 ，老庶平易近 用不起，养护本钱居高不下。

正常环境下，投资和斲丧应该有一种动态平衡，经济才能健康发展。而基建作为一种投资，过年夜 的投资规模 ，反过来紧缩 了居平易近 斲丧占比。终极的效果是，无论怎样刺激斲丧，效果都不年夜 ，除了捂紧钱包不敢斲丧，还有一个紧张缘故因由是，所获不多，斲丧不起，形不成真实需求，反过来制约临盆 端，导致“内卷”更加严峻。

如果要明确为什么斲丧不振，看看现在许多处所 车行稀少的高速公路，空驶的高铁，宽广的绿化带，人迹罕至的公园、湿地，等等，年夜 概能明确一年夜 部门缘故因由。也就明确了李教授为什么说要淘汰基建投资。

不能否定 ，中国频年 来基建已经从“铁公鸡”渐渐转向交通收集 进级 、能源系统 重构和5G基站、数据中心、人工智能平台等等，但不能否定 ，这些新领域仍旧存在年夜 量可以紧缩 的空间，还是可以“挤”出年夜 量资本 ，用于底层平易近 众的平易近 生。

这不是额外征收税费，而是李教授说的财政上变化思路。

另一个是落实农村居平易近 的财产权力 ，同样可缓解养老问题。

农平易近 养老成为问题，说到底还是因为 贫乏。而贫乏的缘故因由，根本上是没有财产。今天固然房地产下行，但都会居平易近 最紧张的财产，仍旧是房产；而农平易近 处于宅基地上的衡宇 ，因为 事实上不可交易，跟集体宿舍没有本质差别 ，除了居住功能，实际上不是一种可资充实利用的财产。

7年前，我曾经写过一篇文章《衰败的农村重获生气第一步：宅基地国有化》，其中 提到——

宅基地和耕地两者占据环境和利用性质千差万别：一者在过去很长时间很少变更地界，一者经常变更地界；一者事实上拥有相对的永世利用权，一者利用权时限最长也就30年；一者占全体 地皮的少少数，一者占全体 地皮的多半 ；一者用于生活，一者用于临盆 。

是以 可以说，宅基地既不负担“耕者有其田”的道义，也不负担“耕地红线”的实际需求。

宅基地具有的独特性 以及经过确权，其集体全体 性质已经没有多少实质性内容。变更宅基地的地皮性质便于其上市交易，应是题中应有之义。

并且 可以预见的是，农村宅基地可以上市流通后，将是一个多方共赢的局面：

其一，毋庸置疑，农村居平易近 的房产必定获得 极年夜 的增值机会，农平易近 将第一次获得 都会化的巨年夜 盈余 。

其二，都会资本 将有序下乡，不但为农村发展带来资本 和就业机会，并且 更为先进的居住理念，更为文明的当代人文理念、衡宇 和公共办法的建筑风格必将逐渐在农村抽芽 开花，衰败的农村，完备 可能重新 焕发 生气。

其三，因为 住房市场有更多的供应 ，必定对平抑都会房价起到巨年夜 感化 。

第四，都会居平易近 可以有更多的的投资渠道。

第五，在都会商品房已经上缴了70年地皮出让金，实际上已经相当于缴纳房地产税，要再次征收房地产税困难重重的环境下，向变化为国有地皮的农村宅基地在其让渡 环节征收房地产税，更有合法性和合法性。

第六，农村小产权房尽管被视为非法，但毕竟是社会财产，而不是毒品，也不是坑人的假冒伪劣产物，且数量惊人，跟着 农村宅基地的国有化，它应该 获得 合法化的机会，也可以正本地上市交易，但条件是缴纳房地产税。

在这个历程 中，谁是利益受损者呢？没有。它既可以维系和发展革命道义，也使参与各方——当局和城乡居平易近 从中获得 巨年夜 利益。

农平易近 有了可以自由交易的房产，事实上就有了钱，养老还是个很年夜 的问题吗？这个时候，真正须要照顾的，就只是少少数，而不是上亿老年农平易近 了。

我甚至认为，如果从“齐备国有资本 尽可能资产化，齐备国有资产尽可能证券化，齐备国有资金尽可能杠杆化”角度思考农村居平易近 包括住房在内的财产制度改革，那么许多办理困境的思路，完备 可以拓展得很宽年夜 。

我也知道，现在不少研究“三农”问题的文化学者很反对农平易近 拥有完备的财产权，他们想固然 地认为 ，农平易近 一旦拥有了包括地皮衡宇 这些与都会居平易近 一样的财产权，农平易近 就会流浪失落 所，社会就会动荡不安，集体经济就会瓦解，他们就没有乡愁了。

但试问，都会居平易近 买卖衡宇 自由，何以没有流浪失落 所？何以都会国有资产还在快速扩张？既然都会无房户可以获得 公租房照顾，何以农村不可以供应 公租房（并且 还便宜 得多）的照顾？

既不为进步农平易近 养老待遇供应 政策提议 ，也不让农平易近 拥有可以自行处置的财产权力 ，如此 困住农平易近 认为 可以安枕无忧 ，这些号称最关怀 农平易近 的“三农”学者，有意 何在 呢？

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