2025年4月29日中午，辽宁辽阳一场饭铺 火灾造成22人死亡 、3人受伤。
事故现场没有违建、没有黑作坊，一切看上去都“合法合规”，但火灾还是发生了，伤亡极其严重。

问题不在于有没有牌照，而在于这类小型饭铺 普遍存在的结构隐患是否真的被重视了。
一楼明火厨房、二楼暂时住宿、燃气瓶贴着墙角、电线沿天花板绕一圈，这种结构早已不是个例。不是制度没设好，而是“日常治理 ”在很多时候还停顿在“看起来平安 ”上。

这场火，烧出了我们该从新 梳理的那部分——合法之外，是不是还该多问一句：真的平安 吗？

事故发生在辽阳市白塔区三里庄一带。据新华社通报，起火职位 为一处名为“三里厨娘”的个别 饭铺 ，正式注册创建于2021年，有营业执照与食品 经营允许证。事故发生当日为工作日中午用餐岑岭 期，饭铺 处于高负荷运作状况 。

火灾由厨房激发 ，火势迅猛蔓延 ，二楼被浓烟灵敏封锁，造成年夜 量人员 无法逃生。
据央广网报道，多名伤者为一氧化碳中毒、呼吸道损伤，说明起火后现场疏散艰苦 、逃生通道有限。

据悉，事发饭铺 位于回迁楼底商，结构狭小、结构紧凑。一楼为就餐区域和厨房，二楼为员工苏息区。
这种典范“三合一”结构（经营+仓储+住宿混用）早在多地被列为高风险隐患，但在日常治理 中，往往因不属于年夜 型商超，不具备强制整改门槛而被“跳过”。

现实上，类似问题早有征兆。
据《中国应急治理 报》一位曾到场辽阳市区风险排查的退休专家泄漏 ，早在2017年，当地消防体系对多个老城区、回迁楼商店做过专项排查，“凌驾七成存在排烟不畅、油污聚积 、电器老化、消防间距不敷的问题”。但因为 这类商户体量小、产权分散、租赁短频，整改难度年夜 ，后续多半 未能完成闭环治理。

另据《北方新观察》2021年报道，辽阳白塔区回迁商店近三年内发生过多因由厨房明火、电器故障激发 的小型火情，虽未变成伤亡，但其时就有多位基层 救火员 指出：“最年夜 的问题，是这些饭铺 看起来合法，但实则结构全不达标。像‘三里厨娘’如许的结构，只要起火，一分钟烟气就能封楼。”

此次事故中，火灾蔓延 速率惊人。
辽阳消防部分共出动22辆消防车、85名救火员 参加，但面临关闭 型楼道与复合用途结构，灭火、疏散、破拆都受到了极年夜 限制。央视新闻现场画面显示，事发地内部油烟管道老化、厨房区域堆放年夜 量易燃物，火灾初期发生 年夜 量浓烟。二楼窗户设有防盗栏，进一步限制了逃生空间。

不但如此，结构上的“混用”也加剧了伤亡。
据公开质料 ，该店铺楼上并非专用住宿区，部分员工在午餐岑岭 期间于二楼暂时苏息，存在电水壶、电炉等生存电器同时运行情况。一旦起火，楼道成烟囱，人员 被困二楼，形成致命关闭 空间。

问题是，这并不是个例。

天下范围内，像“三里厨娘”如许的个别 饭铺 广泛存在于三四线都邑 的老旧社区、回迁区、城乡结合部。它们多有工商登记，证照完好 ，却同时存在如下共性问题：

地处产权复杂、物业治理 真空区域；

楼上楼下混用，难以自力 评估火灾风险；

消防办法不完善或形同虚设；

改建装修未备案，线路与燃气结构私接滥改；

各本能机能 部分界限不清，监管义务 难以落地。

如许的店铺，在“纸面上”是平安 的，在“现实中”是高危的。

而这种“两张皮”的治理 状况 ，并不是辽阳独有现象。
在2023年江苏常州、2022年山东潍坊等地的餐饮火灾中，均涌现 过“结构改革 未备案”“厨房与住宿同层”“燃气瓶靠灶台”的典范结构，且多半 伤亡集中于烟气上楼封逝世 逃生的阶段。

火灾不是第一天发生，陈诉也不是第一次写，但问题始终在于——落地难。
各地都知道该怎么查、该怎么改，但谁去牵头、怎么协调、处分 有没有根据 ，成了操纵难点。

再往深一层说，小饭铺 背后是民生，是就业。动一家就要协调房主 、租户、社区、街道多部分，有的地方 确实挂念 重重。