每经记者：余蕊均 杨弃非 每经编纂 ：刘艳美,杨欢

中央都会工作会议7月14日至15日在北京举办 。会议强调，大力推动都会布局优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，紧紧 守住都会安全底线，走出一条中国特点 都会当代化新路子。

再有不到170天，“十四五”就将收官。而即将开启的“十五五”，是推动 中国式当代化的症结 时期。此时召开最高规格会议定调新一轮都会成长 ，重要性不问可知——

在这场史无前例的“生齿规模伟大 的当代化”进程中，不能只有“城”，没有“乡”。当此次会议提出都会工作要“更加注意以工资 本”，都会动向和政策取向不但将影响9亿多“城里人”的生存，实质 上与14亿人息息相干。

回溯过往，2015年12月举办 的中央都会工作会议是时隔37年后，党中央再次召开的最高规格的都会工作会议。现在来看，当时关于都会成长 的各类 改革部署已逐步“兑现”，成为你我可以感知的生存一样平常，同时也让我们对实现“人的当代化”有了更大等待。

“都会的焦点是人”。站在承前启后 的症结 节点，都会进化论试图回溯十年来路，从中找到未来方向 ，走好下一步。

01

从空间标准之变看如何实现地区调和成长

从大的空间格局 来说，这个拥有960多万平方公里陆地领土 的国家 ，并不是每一块地盘都得当人类生存、大规模开辟。基于这一熟悉，我国形成了“19+2”的都会群分布 格局 ，2017年，“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇调和成长 的城镇格局 ”被正式写入十九大陈诉。

图片泉源：国家 “十四五”规划纲领

不外，由于 690多个都会成长 条件、阶段不尽类似，现实运作中不但面临中央都会没有“吃饱”的标题，甚至“谁和谁成群”“谁来当老迈 ”也存在争论，导致“抱团出击”并没有如预期般强过“单打独斗”。于是，“缩小空间标准”成了破题之选，“都市圈”应运而生——以国家 发改委2019年2月印发《关于培育成长 当代化都市圈的引导 看法 》为出发 点，我国正式开启“都市圈”建设大幕。

这些年，“轨道上的都市圈”建设希望有目共睹，基本 公共办事 共建共享、政务办事 联通互认等也大幅向前，未来能否在摸索 行政区与经济区适度分离 上取得实质成效，形成一套全新的“财税分成、统计分算”的轨制 安排，将直接影响大中小都会“调和成长 ”成色。

也是在这个“大群”套“小圈”的框架下，作为城尾乡头的“县城”走到了聚光灯下，成为推动 新型城镇化建设的重要载体。县域空间如何增长 城乡融合成长 ，这是新一轮都会成长 必需 解答的课题。

02

从规划思路 之变看如何实现“一张蓝图绘到底”

都会规划在都会成长 中起着重要引领感化 。2018年前后，“都会总规”受到了一波前所未有的存眷 。彼时，北京、上海完成总规修编并获批通过，住建部在广州、成都等15个都会开展新一轮都会总规编制试点。各大都会如何定位、承担何种功效 激发 全平易近 热议。

不外，由于 此前各类 空间规划类型很多，相互 之间调和不够、交织重叠较多，涌现 了不少“规划乱象”致使成长 “受伤”的情况。早在2015年的中央都会工作会议上，“推动 ‘多规合一’”就已被明确说起 ，到了2018年，自然资本 部挂牌创建，着手将主体功效 区规划、地盘利用规划、城乡规划等融合为同一的领土 空间规划，实现“多规合一”。

这项改革的重要目标，就是要形成领土 空间规划“一张图”。去年 ，国务院连续批复南京、广州、深圳、成都等重点都会领土 空间总体规划，除了明确国家 视角下各地承担的功效 ，也更加强调“底线”，旨在“筑牢安全成长 的空间基础”。

加入“多规合一”改革的专家告诉都会进化论，这体现了“存量期间”的鲜明特征 ，须要更多地通过挖掘现有资本 和提高利用屈从 ，来推动高质量成长 。因此，对处所 政府来说，必需 尽快完成从“增量扩大 ”到“存量盘活”的理念转变，这也将是实操阶段面临的更大挑战。

03

从成长 方法 之变看如何防止“摊大饼”式扩大

具体到都会成长 方法 上，过去 多年的高速成长 ，让“规模扩大 ”成为一种常态。曾有一段时光 ，“合并代管”“撤县设区”频现，成为都会“扩容”的重要路径。但在政策层面“收紧”后，更多都会开端 “眼光 向内”，多中央、组团式成长 结组成 为越来越多都会的选择。这背后，是都会成长 方法 的逻辑之变。

2015年的中央都会工作会议，首次提出兼顾 临盆 、生存、生态三大布局，并提出了明确请求 ，即“临盆 空间集约高效、生存空间宜居适度、生态空间山清水秀”。这意味着，都会成长 必需 摒弃以往“摊大饼”式的惯性，由外延扩大 向内在提升转变。

要实现这样的转变，症结 是纾解非焦点功效 。过去 ，大都会总想把全体 器械 都揽在怀里，“捡到篮子里都是菜”，其效果就是功效 过分集聚，导致公共资本 短缺、交通拥堵、房价高涨等各类 “都会病”。而在大都会“瘦身健体”的趋向 下，中央都会成长 焦点功效 ，与中小都会集理分工，才气真正提高都会成长 的连续性、宜居性。

04

从增加 动能之变看如何培育新质临盆 力

我们从不否定 大都会的规模效应，这是纪律 。但规模大到肯定水平，会涌现 边际效益递减，这也是纪律 。拿GDP万亿都会来说，有的迈过“万亿”之后，提高 速度 明显放缓，迟迟不能再上新台阶，就阐明这是一种靠规模“堆”起来的“大”，必需 切换到创新赛道，以调换更强劲的爬坡动能，举高“上限”。

究竟上，十年前的中央都会工作会议就多次说起 “创新”，明确指出要“让创新成为都会成长 的主动力”；而最新此次 ，创新不但被列为“当代化人平易近 都会”建设的首要目标，在具体任务中，“建设富有活力的创新都会”再被说起 ，强调要“经心培育创新生态，在成长 新质临盆 力上不绝取得突破”。

比年各地的实践，实在已经很好地印证了这套逻辑，让社会各界看到了“创新驱动成长 ”的伟大 能量。无论是汽车赛道上新老势力的“博弈”，还是低空经济赛场群雄逐鹿，抑或是大城小城齐齐“拥抱”人工智能，科技创新毫无挂念地成了中国都会的成长 共识。

面向“十五五”甚至更久远，都会究竟能不能发生 更多思想和创新？我们以为，这既须要在体系体例 机制上取得实质性突破，加快推动 科技效果转化，同时更须要广纳世界 英才，靠“人才驱动创新”。实质 上，都会要回归实质 。

05

从生齿流动之变看如何应对红利消退

人力资本是国家 成长 的重要身分 之一。当前，我国生齿成长 呈现少子化、老龄化等趋向 性特征 ，60岁及以上老年生齿占比超两成。一边迈向共同 富余 ，一边履历“未富先老”，成为摆在面前的现实。

在“生齿红利消退”的担心 中，“抢人”成为诸多都会的共同 选择。根据官方披露的数据，有的都会仍能吸惹人 口流入，保持都会活力，有的则止不住“跌势”，进入“收缩”状态 。决议 都会命运的症结 ，还是在人。

改革开放以来，大批 农业转移生齿进城，寻找就业、落脚机会，但都会一边享受了他们的劳动贡献，却没有完整地敞开大门，接纳他们成为“市平易近 ”。过去 十年间，跟着 新型城镇化建设不绝深入 ，“农业转移生齿市平易近 化”标题受到越来越多的器重，现在除极个别超大都会外，落户已无制止 ，至于进不进城、择哪座城，选择权交回到“人”手中。

当人的流动变得更加顺畅，“用脚投票”深入 平易近 气，亦该深入 城心。尤其是伴随生齿布局变革，都会能不能拿出真金白银、真情实感地对待 “一老一小”，展现真实可感的友爱与温度，比说一千道一万都管用。

06

从营城路径之变看如何走好“存量期间”

在2018年的一场分享上，时任中国都会规划设计研究院院长杨保军指出，我国都会大规模扩大 “热潮 ”已过，更新将是“常态”。

跟着 我国常住生齿城镇化率跨过60%大关，进入都会更新重要时期——由大规模增量建设转为存量提质改造和增量布局调解并重，从“有没有”转向“好不好”。2019年，中央经济工作会议首次提出“都会更新”。今后，“实施都会更新方法 ”被写入国家 “十四五”规划纲领 、国务院政府工作陈诉，成为都会成长 重要议题。

从实践看，各地已作出差异摸索 。广深作为外来生齿的主要承载地，在“城中村改造”中先行先试。其中，深圳先后出台全国首部都会更新立法、履行 “统租改造”，代表了此轮都会更新的一大重点，即从体面的提升深入 里子的再造，从解决空间标题到解决社会标题；广州中大纺织圈的改造和搬家 ，则进一步将产业身分 纳入这一庞杂 螺旋傍边 。

在存量空间的更新改造中，“菜市场”也成了一个有趣的摸索 空间。从Prada等时尚大牌参与，到广州、成都等地推动 在地化改造，差异的加入主体指向了同样的标题——都会更新应如何从新 定位这些嵌入一样平常生存、承担公共空间属性的“非正规空间”？

07

从文化风貌之变看如何克制“千城一面”

都会和经济成长 两者相辅相成、相互 增长 。不外，在都会经济不绝增加 的同时，都会建设却陷入“大而全”的怪圈，都会的样子愈发同质化，类似 的摩天大楼、金融中央、宽马路在都会间“复制粘贴”。从十年前开端 ，业内就不绝呼吁，要强化都会个性、克制“千城一面”。

进一步收紧的“限高令”让都会告别 “超高层修建 ”竞逐，而“禁丑令”则让都会不得不从新 思索，什么才是代表都会的地标修建 。更过细的标题也有待进一步求解：好比，如何美满历史 文化保护传承系统 和都会风貌治理 轨制 ，让“千篇一律”的店招走向个性化、特点 化？又应该如何更好地利用灯光秀、霓虹灯，以保存都会奇特 的文化印记？

别的，面临市平易近 对文化需求的不绝提升，各类文化场馆也成为都会加码布局的新地标。在剧院、音乐厅、美术馆等数量增加之后，质量还需继续提升，好比，如何提升内容建设，助力都会文化传承？如何让文雅 艺术走下“神坛”，真正让市平易近 可及、可感、可享？

赓续都会文脉、优化都会风貌，说起 来轻易做起来难，但做成“难而正确”的事，留住都会的根和魂，方能形成独一无二 的都会吸引力和竞争力。

08

从治理逻辑之变看如何实现“精致化治理”

放到今天来看，都会治理早已“耳熟能详”，成为都会成长 的内在请求 。过去 十年，那些隐藏于宏大叙事中的细节，常常激发 生存在此处的居平易近 对都会的“魂魄拷问”，这又推动都会进一步提高治理能力，在“交互”中推动都会变得更好。

上海率先摸索 垃圾分类，却激发 当地市平易近 对于各类规则bug的“吐槽”；北京对“宽马路”开刀、广州在限制 电动自行车上的“仰卧起坐”，背后是有关路权的一轮轮探讨 ；差异需求的碰撞，还出现在夜市、“广场舞”等场景傍边 ，各类 标题都须要通过精致化治理妥善解决。

跟着 都会对生齿和经济社会成长 的综合承载能力不绝提高，治理的庞杂 性标题也日益凸起 。过去 “一刀切”、粗放式的“治理 ”方法 ，曾在肯定水平上造成了公共产物部分短缺、资本 设置不完全均衡等标题。从某种意义上说，精致化治理是对过去 都会成长 模式的“纠偏”，将人的需求放在了更重要的地位 上。

说到底，都会治理好不好，由人说了算。只有个性化、多样化需求都被望见、被恭敬，都会才会更有温度、更加宜居。下一步，如何让都会治理的颗粒度更细？又能否真正构建共建共治共享的治理系统 ？这将成为权衡治理增效与否的重要判断标准。

09

从生态情况之变看如何提升都会韧性

“人与自然是性命 共同 体”。曾几何时，以雾霾为代表的空气污染成为萦绕在都会上空的“成长 之痛”，履历“壮士断腕般”的连续治理，PM2.5不再是“热搜常客”，但2021年郑州特大暴雨激发 的灾情，又拉开了都会如何更好地抵抗自然风险、提升生态韧性的讨论。

从高温干旱到暴雨内涝，再到山火、沙尘、台风等，全球变暖之下激发 极端气候事件频发，作为人们临盆 生存的主要聚集地，都会大概 遭遇 的灾害影响大、范围广、损失严重，所谓“韧性都会”的一概略 现便是遭遇 自然生态灾害之后生态功效 能否迅速恢复 。

本次中央都会工作会议将“韧性”列为当代化人平易近 都会建设目标之一。不只是生态，韧性都会建设，涉及对空间、社会系统等多方面的重构。安满是成长 的前提，现在气候标题减缓方法 不及预期、效果也很难立竿见影，都会能做的，是不绝转变思维模式、调解成长 计谋 ，努力让都会韧性更强一点，夺取在下一次“极端气候”来临时，能应对得更自在 一些。

10

从财税收入之变看未来成长 “钱从哪来”

探讨 改革开放以来中国的“成长 古迹”，“地盘”扮演的症结 角色可谓一目了然——由于 农村团体地盘和都会国有地盘是两套不一 样的轨制 ，促成了低成本的工业化和低成本的都会化，靠着地盘财政和地盘融资，中国经济实现了连续多年的高速增加 ，都会建设也取得了翻天覆地的希望。

在都会规划学者眼中，“地盘财政和房地产”是城镇化“上半场”的三大利器之一，强调在上一个阶段，这一工具是“有效”的；经济学家刘守英也曾用“以地谋成长 ”来归纳综合 这种模式，提示大家历史 地看这套奇特 的轨制 安排带来的正面效果和悲观后果。

更重要的是，进入城镇化下半场，“地盘”须要改变功效 角色，在都会端，重点盘活大批 闲置低效的园区用地、工业占地，同时构建全国同一的建设用地市场，推动 地盘轨制 改革，真正增长 城乡融合。这险些是学界共识。

新时期，想靠征地、卖地来解决“钱从哪来”的标题，很难连续下去。说得再明确一点，这条老路不可连续。虽然 去年 中央安排10万亿元专项资金，为处所 政府减轻压力，但各类 隐形债务风险仍须高度警惕，必需 加快推动 布局转型，找到新的、可连续的财税泉源。

逐日经济新闻