2025年9月2日，借上海互助构造峰会之机，中俄蒙三国元首在北京达成多项重大年夜 互助成果。三国一致赞成 将中俄蒙经济走廊计划 延长 至2031年，并签订20余份互助文件，笼罩 能源、基建与经贸等范畴。尤为惹人 注视 的是，三方就“西伯利亚力量2号”天然气管道项目签订具有法律约束力的备忘录，标志着这一弃捐 近二十年的计谋 工程终于取得本色 性希望。

然而，这一互助背后，实则隐蔽着长达十余年的艰巨博弈：从早期的器械 线之争、气价拉锯，到2024年蒙古忽然将该项目移出国家 计划 ，再到今年上合时代 的态度大年夜 转弯——这条能源动脉为何如此运气多舛？蒙古为何忽然改弦更张？它又将如何重塑中俄蒙乃至全部 欧亚的能源与地缘格式 ？

二十年马拉松跑跑停停：中俄能源博弈与蒙古关键契机

中俄西线天然气管道——“西伯利亚力量2号”项目，堪称一园地缘互助与能源计谋 的“近二十年长跑”。

缘起：器械 线博弈。该项目雏形最早可追溯至2006年普京初次提出的器械 两线中俄天然气管道设想。其时，俄方倾向西线“阿尔泰计划 ”（即厥后的“西伯利亚力量2号”），从西西伯利亚气田经阿尔泰区域进入新疆，再衔接中国西北内陆，路径短、成本低；而中方基于市场布局和已有中亚气源思量，更青睐东线（厥后的“西伯利亚力量1号”），即从器械 伯利亚经黑龙江黑河入境，直达东北沿海工业腹地。双方拉锯多年，最终 锁定东线，在2014年签下了金额高达4000亿美元的“西伯利亚力量1号”条约。1号管道于2019年底建成通气，到2024年12月全线贯通，连接 华北华东9个省区市输气网络 。而西线虽在2014年北京APEC时代 也签了谅解备忘录，但现实希望迟迟没有冲破 。

曲折：弃捐 与改线。2015年，中国天然气需求放缓、油价下跌，中俄在代价 机制长进 行多轮磋商但未达成共识，西线原有的“阿尔泰计划 ”是以 暂缓推进。到2019年，西线项目迎来起色 ，由于欧洲市场不肯定 性增加及北溪2号遭遇阻力，俄罗斯加速“向东看”。普京在同年9月的东方经济论坛上初次公开支撑 西线放弃“阿尔泰计划 ”，提议 改道蒙古国，并启用“西伯利亚力量2号”代指新西线项目。与“阿尔泰计划 ”比拟 ，新的蒙古路线阵势平坦、技术难度低，天然气直达中国东部需求旺盛区域，又克制在新疆与中亚气源猛烈竞争。

再启：蒙古的参加与两度突转。2019年12月，俄蒙签订互助谅解备忘录；2021年，俄气在蒙注册“联盟 东方”公司（Gazoprovod Soyuz Vostok）推进可行性研讨 ；次年1月完成研讨 ，确认蒙境内管道长962.9公里、设5座压气站，年输气量 达500亿立方米，项目一度驶入快车道。然而一年之间，蒙古态度两度急转：2024年，蒙古政府忽然将该项目从国家 发展 计划 中移除，引发“冷处置惩罚”猜测；但到2025年上合峰会，又骤然反转与中俄配合 签订具有法律约束力的三方备忘录，明确鞭策 建立。蒙古态度为何在 短期内如此反复？这背后又有什么深层逻辑与考量？

按下与疑云：乌兰巴托的2024冷处置惩罚之谜

蒙古对“西伯利亚力量2号”管道的态度反复，映射出其在地域博弈中的谨慎 与担心。作为中俄两大年夜 地域强国的配合 邻国，蒙古虽期待借该管道得到过境收入、提拔能源自主 并深化与邻国的经济联结，但其决策远非简单的经济账。

2024年8月，蒙古政府忽然将项目移出国家 四年发展 计划 ，背后是多重现实顾虑。其一，中俄天然气会商中的关键参数仍有待敲定、项目商业前景存在不肯定 性，蒙古方面持谨慎 态度；其二，蒙古尤其警惕 西方可能实验的二级制裁，担心 因帮助俄罗斯能源出口而受连累；其三，该国国内分析猛烈警示需戒备 “乌克兰式”的过境国风险，克制陷入大年夜 国对抗 前沿。这些因素好像动摇了蒙方的参与刻意。

同时，蒙古过去 二十年始终履行 “第三邻国”计谋 ，试图借助美日等域外力量均衡中俄两大年夜 邻国的影响。拜登政府时代 ，美国对蒙古展开密集外交攻势。2023年8月，蒙古总理奥云额尔登高调访美，双方确立“计谋 第三邻国伙伴关系”，并初次举办 联合军演。美方意图将蒙古纳入所谓“印太”布局，切断中俄之间的陆路能源通道。在这一背景下，乌兰巴托只得暂时弃捐 西伯利亚力量2号项目。

然而一年后，伴随地域形势与大年夜 国外交格式 演化 ，蒙古在上合峰会时代 态度产生 显着转变，最终 在反复权衡后，决议 从新 回归区域互助框架。这一态度突转的背后，既有权衡之困，亦有布局之谋。

 权衡与反转：蒙古的计谋 考量与长处决议

在当前举世地缘政治格式 深入 调度 的背景下，随着美国对中俄政策涌现 阶段性松动，蒙古传统“第三邻国”计谋 的有用性迅速降落；与此同时，蒙古高度依靠资源的单一经济布局和严厉的债务压力，正迫使它从新 审阅自身在中俄之间的定位。“西伯利亚力量2号”天然气管道的推进，正在成为蒙古解脱 边沿化风险、深度融入区域能源体系的关键契机。

从计谋 上看，随着特朗普重返白宫，美国外交政策涌现 显着转向。新政府一边向俄罗斯开释乌克兰问题上的缓和信号，一边表现欢迎中方高层访美，主动与中俄同步改良 关系。这一转变，使蒙古在美国地缘计谋 中的“筹码代价”大年夜 幅缩水。一旦失去美国庇护，又错过中俄能源互助的时机，蒙古将面临被双重边沿化的风险。

尽管 乌兰巴托盼望与西欧日等对峙 精良关系，但现实却很清楚。蒙古不仅在地舆 上被中俄完全困绕，经济上也高度依靠这两大年夜 邻国。推进中蒙俄经济走廊建立，已成为蒙古最务实的选择。对蒙古而言，“西伯利亚力量2号”不仅仅是一条过境管道，更是蒙古解脱 经济困局、实现多元发展 的紧张抓手，也是缓解平安 焦虑、提拔地缘代价的计谋 支点。

从经济长处上思量，蒙古公正 易近 经济高度依靠矿产出口，布局单一且脆弱。根据世界银行2024年陈诉，蒙古外债总额已冲破 300亿美元，而其国内临盆 总值仅203亿美元，债务率高达147%，人均负债近1万美元。严厉的债务压力迫使蒙古在过去 两年中与中俄反复周旋，试图经由过程 抬高过境费、争取气价优惠来最大年夜 化自身长处。然而，2024年，俄罗斯与哈萨克斯坦达成协议 ，决议 使用现有中亚管道网络 向中国输气。这一变革减弱了蒙古作为能源通道的不成 替代性，令其预期中的过境费收入和基建进级 计划面临失 的风险。

在巨额债务与替代路线竞争的双重压力下，乌兰巴托从议价博弈转向务实互助，主动将自身从新 嵌入中俄能源供应链。2025年9月，中俄蒙三方迅速签订互助备忘录。这不仅是对债务可持续性的现实回应，也是一个资源依靠型国家 在能源格式 重构中的必然选择。蒙古不仅期望经由过程 该项目得到俄方天然气代价 优惠，更盼望借此深化与中俄的经济纽带，借助两大年夜 邻国实现资源代价变现。对乌兰巴托而言，确保过境收益与基建红利的稳定性，远比继续博弈更相符 其宏不雅 经济平安 长处。

中国之策：能源平安 、金融自主 与计谋 新通道

“西伯利亚力量2号”管道建成后将大年夜 幅降低我国对高风险海上天然气进口通道的依靠，显着增强国家 能源平安 与自主 韧性，进一步整合中亚资源供应与市场纽带，为构建更稳定、多元的欧亚能源经济新体系供给 计谋 支撑。

首先 ，现在我国液化天然气进口仍高度依靠海上运输，大年夜 多数须经过 马六甲海峡与南海航线，因而常年面临海盗袭扰、海况波动 等多重风险。地缘政治博弈正使海运通道的“灰色地带”风险急剧放大年夜 ：美国及其盟友以“飞行自由”为名强化南海军事存在，菲律宾、越南等声索国频频在争议海域接纳单边举措。同时，美元结算体系与保险、再保险规则 均被华盛顿深度掌控，若对华提议 次级制裁，只需把长臂伸向船东、保赔协会或口岸 运营商，便可刹时让整条海运链“断链”。是以 ，“西伯利亚力量2号”管道将缓解我国对海运通道的依靠，把“卡脖子”节点从风云莫测的南海后撤到中俄蒙三方共管的陆地走廊，显着提拔国家 能源平安 与韧性。

其次，随着中国经济持续发展 和城镇化进程加速，天然气需求显着增加 。据中国国家 能源局宣布 的《中国天然气发展 陈诉（2025）》数据表现，2024年中国天然气进口量已超过2000亿立方米，其中管道气进口量为5504万吨，进口依靠度到达45%。“西伯利亚力量2号”管道计划年输气能力500亿立方米，相当于2024年中国进口天然气总量的近30%，将有用缓解东部能源供需告急局面。该管道将与“西伯利亚力量1号”及“远东”管道形成协同效应，使俄罗斯对华年供气总量增至1060亿立方米。这一能源动脉不仅经由过程 降低对海运天然气的依靠增强供应平安 性，还将鞭策 能源布局清洁化转型，助力区域经济高质量发展 ，并对能源布局清洁化转型形成有力支撑。

别的，“西伯利亚力量2号”初次接纳国夷易近 币和卢布各占50%的本币结算模式，彻底解脱 对美元依靠，开创欧亚能源生意营业 新范式。这一机制有用减弱了美国经由过程 美元体系实验“长臂管辖”的能力，也为中俄蒙乃至更广泛的“一带一起”国家 构建起更加妥当、自主 的金融协作框架。它不仅激活了本币在区域商业中的使用，助推国夷易近 币和卢布国际化进程，更显着增强中国在大年夜 量 能源资源范畴的订价话语权，与“一带一起”倡议所提倡的“资金融通”目的高度契合。

“西伯利亚力量2号”管道不仅是一条能源运送通道，更被视为撬动举世能源格式 的紧张支点。在单边主义抬头之际，中俄以卢布和国夷易近 币结算机制鞭策 能源商业去美元化，探索独立 于传统体系的互助路径。蒙古国的参与使中蒙俄经济走廊实现三方共赢，为“一带一起”倡议供给 了共商共建共享的具体案例，更为新兴市场国家 供给 了构建更具自主 性的能源平安 体系新范式。

结语

“西伯利亚力量2号”管道长达二十年的博弈迈出关键一步，标志着政治层面的共识已开端达成。尽管 具体气价、供应量和分包商等商业细节仍待敲定，但在三国高层配合 鞭策 下，项目落地前景趋于明朗。于蒙古，这是现实压力下的计谋 转身；于中国，则是能源平安 与金融自主 的紧张布局。这条管道不仅是天然气动脉，更是欧亚地缘经济重构的试金石——其最终 走向，仍待持续追踪。

（本文作者：余易阳、刘雪颖）

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